王小广：建设现代化经济体系 推进高质量发展——2018全国两会精神解读（3）

（三）把稳和进作为一个整体来把握

政府工作报告指出，做好2018年工作，要“把稳和进作为一个整体来把握”。怎么把握呢？

1.大力推动高质量发展。这是政府工作报告的“魂”。高质量发展的“根”是创新。不搞创新，就不可能向前发展，甚至会出现问题。那些陷入“中等收入陷阱”的国家，都是因为新旧动能转换没有完成，没有培育壮大新动能，没有实现高质量发展。

2.加大改革开放力度。这也是我前面讲到的改革创新优先原则。2017年中央经济工作会议指出，“改革开放要加大力度”。习近平同志在2018年全国两会上强调，创新是第一动力。第一动力怎么来呢？要靠全面深化改革，靠供给侧结构性改革，靠重点领域改革的突破。

3.抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。三大攻坚战是硬骨头，必须得啃。

以上是政府工作报告指出的要注重的三个重点。围绕这个重点，设计了九大发展任务。今天我不特别讲九大发展任务，大家可以去自己学习。

三、2018年新热点新机遇

（一）产业发展新亮点

产业发展有哪些新亮点新机遇？我在这里列了七条，实际上可能不只这七条，但我觉得这七条比较重要。

1.在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。“互联网+”是我国新经济发展、改造传统产业的最大亮点。五年来，特别是新业态的创新，就是网上购物，支付手段的创新就是支付宝，主要是围绕互联网、围绕新经济的这些主要方面，包括机器人、无人机、人工智能这些方面。

互联网在刚开始的时候，我认为是纯粹围绕着新产业革命展开的，后来提出“互联网+”。当时我国存在严重的产能过剩问题，PPI持续下滑。这种情况下，“互联网+”实际上更多地是“+工业”、“+制造业”。在这个基础上，“互联网+”又发展为“+政务服务”，就是政府的公共服务方面需要“互联网+”，也就是互联网要深入到生产、生活、消费，甚至金融、服务等各个方面。“互联网+”就是这么一个发展过程。

现在，还有哪块需要“互联网+”呢？我觉得就是公共服务。刚才讲了“互联网+政务服务”，现在讲公共民生领域需要“互联网+”。医疗、养老、教育、文化、体育等多领域，都有公共服务的特点，也是新的消费产业。政府工作报告提出“互联网+”这些领域，会采取一些促进措施，提供便利。

2.加快制造强国建设。产业发展、新旧动能转换，最重要的是什么？政府工作报告在深入推进供给侧结构性改革的第二段指出，就是“加快制造强国建设”。

建设制造强国是紧迫的任务。政府工作报告提出，“推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展”。这些是我国搞自主创新的重要方面，是建设制造强国的需要。

对传统制造业，政府工作报告提出，要“实施重大短板装备专项工程”。我国装备制造业这些年确实得到了发展，机床行业、电力装备都有很多亮点，但还有很多短板，特别是数控机床、汽车发动机、高质量高性能的发动机，甚至包括新能源行业的关键技术，这些都需要政府政策给予促进。

政府工作报告提出，“全面开展质量提升行动”。这与党的十九大报告提出的建设质量强国的目标是结合在一起的。

3.加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。大数据是信息产业发展特别是新技术发展的重要方面。谁掌握了数据质量，谁拥有了或者吸引了、聚集了更多的高端人才，谁掌握了海量数据，谁能够开发数据，在信息社会就有更多发展机会或者成功机会。让政府信息、公共信息互联互通，先整合这些资源，然后逐步对外开放。在信息安全、个人隐私得到保护的情况下，开放大量的信息资源让社会分享，大数据的资源开发将会迎来快速发展的时代。政府报告强调，要“打通信息孤岛”。让企业低成本，形成品牌优势，推进高质量发展。

4.将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。新能源汽车在我国发展非常快，市场也越来越大。现在的问题是质量不是很高，很多产品比较粗糙，处于中低端。有一些企业为了获取优惠政策造假，政府也在加大加强这方面的监管。新能源汽车是我国产业发展的亮点，是未来新技术发展的重要方向。

政府工作报告提出，“将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策”。这对我国汽车产业发展是利好政策。汽车产业是战略性产业，新能源汽车是战略性新兴产业，其发展对我国现阶段经济稳定增长将会起到很重要的作用，对未来经济发展也会起到比较重要的作用。

5.落实鼓励民间投资政策措施。铁路、民航、油气、电信等领域基本都是垄断性行业，这些垄断性行业要向民营资本开放。我国经济发展进入高质量发展阶段，希望这些垄断性行业的发展水平也得到提升。我国的民营资本很丰富，有很强的发展欲望。民营资本参与公共投资，特别是垄断性行业的投资，一方面可以弥补政府资金的不足，另一方面可以提升该行业的水平，同时给民营企业带来新的发展空间。

6.扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。这讲的就是对外开放。电信是垄断性行业，医疗、教育、养老是公共服务领域。我国新能源汽车自主品牌有很多，也要开放，不光是国内竞争，还要引入国际竞争，这对壮大我国新能源汽车的发展空间大有帮助。

7.扩大金融开放。这是非常重要的机会。我国在非银行金融领域不断开放，并对金融行业加强监管。开放和加强监管并不冲突，也不矛盾，是有序有效防控风险。现在是局部开放，先开一个口子，扩大准入，扩大开放程度，以后可以全部放开，这是一个渐进过程。

政府工作报告还提出，要“探索建设自由贸易港”。我国有自由贸易区，自由贸易区可以升格或者在某些特定的区域建立自由贸易港。这些都是产业发展的新亮点新机遇。

（二）企业减负亮点

1.改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。企业减税是我国供给侧结构性改革的重要方面。过去有一个说法，把营改增作为供给侧结构性改革棋局的“当头炮”。我很同意这样的说法。税改太重要了，甚至税改比减税更重要。当然，减税也是必须的环节。政府工作报告提出，“改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平”。改三档并两档实际上总体就是降低税率，不光是简化，更重要的是降低税收负担。

政府工作报告强调，“重点降低制造业、交通运输等行业税率”。建设制造强国，交通运输是物流成本，物流成本高了，整个市场的交易成本就高，政府选择这两个环节降低税收是有针对性的。

政府工作报告还提出，“提高小规模纳税人年销售额标准”。这个我们一直在做，实际上小规模纳税人年销售额标准是不断提高的。

政府对小微企业非常支持。政府工作报告提出，“大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围”。小微企业对就业的作用很大，对维护社会稳定的作用也很大。我国的税收政策主要是调结构，支持创新、支持就业。

2.大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。这是税收利好政策，鼓励企业增加设备投资，包括购买。新旧动能转换、产业升级，很大部分是进行设备投资，设备投资是推动制造业升级非常重要的环节。企业设备更新了，质量技术不就提升了吗？同时，社会需求增加了，那些生产设备的企业更加有利可图，装备制造业就会升级加快。这样的税收政策有利于我国产业升级、装备制造业水平不断提升。

3.扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。交通运输要降税，物流是交通运输的重要环节。衡量新技术，特别是新业态的发展水平、发展速度，一个重要的指标就是流量。譬如，快递量影响快递业的收入。快递量的增加，主要是靠物流业的高效率。政府工作报告提出，“扩大物流企业仓储用地税收优惠范围”。鼓励快递业发展，实际上就是促进新业态发展。

4.大幅降低企业非税负担。这是我国比较有特色的地方，企业制度性交易成本，不是有税是有费。政府工作报告提出，“降低电网环节收费和输配电价格”。政府在这方面考虑很多，改革收费、费改税，取消一些不合理的收费，都是为了降低企业的非税成本。政府工作报告提出，“全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元”。实际上税收总负担减免是多少呢？政府全年为企业和个人，包括个人所得税的减免，甚至还有退税、新能源汽车的购置税优惠，这些加起来是8000多亿元。实际上是应对美国的减税政策。

（三）鼓励创新的政策

推进高质量发展是最核心、最主要的任务，也是长期任务。实现高质量发展，我认为核心是鼓励创新。政府在这方面也作了很多，譬如鼓励“双创”、商事制度改革、鼓励大学生创业、扩大高新技术开发区优惠政策。利用新经济的发展机遇，让创新成为大众事业，建立创新平台。2018年全国两会上，习近平同志在参加广东代表团审议时强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。这是未来最重要的发展方向、发展重点。在鼓励创新的政策上，政府工作报告有许多新提法。

1.改革科技管理制度。政府工作报告提出，“科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变”。这个很重要。过程到底花了多少劳动？估算不了，也很难评价。因为都是脑力劳动。但结果可以购买，包括成果购买制度。成果出来了，你满意认为是好东西，那就给个好价钱购买。

政府工作报告提出，“采取灵活的薪酬制度和奖励措施”。我国现在是高端成果、原创性成果、“高精尖”成果少，另外就是科技成果转化率比较低，这些都是因为体制和机制上存在许多陈规旧章。政府工作报告指出，“有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉”。

2.设立国家融资担保基金。我觉得现在不少担保都不是用在创新上，担保机制应该专业化、市场化。政府工作报告提出，“设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国”。

刚才我讲资本市场要改革，这也是资本市场改革的一部分。创业投资、天使投资有一些资金是政府出资的，政府通过杠杆放大，使风险投资市场规模做大，然后“将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国”。全国都实行这样的优惠政策，我国的创投业将有更大的发展机会，创新型企业在“新三板”市场上市的渠道将会更加顺畅，成功率会大幅度提高。

3.推动人力资源自由有序流动。2018年国务院机构改革，其中就有组建国家移民管理局。国家移民管理局很重要的职责就是，制定移民政策，广聚天下英才。

党的十九大报告提出，“加快建设人才强国”。习近平同志强调，“聚天下英才而用之”。要把全球最优秀的人才都聚集到中国来。现在全球人才都聚集到美国去，中国很多人才都在美国作贡献，要吸引他们回来。除了吸引有很强创新能力的科学家、企业家回来创业，还要吸引全世界的高端人才。政府工作报告提出，“拓宽外国人才来华绿色通道”。这也是2018年全国两会期间的热点话题。

习近平同志在参加广东代表团审议时强调，“人才是第一资源”，就引起了强烈反响。他指出，不仅是用国内的人才，要把国际人才都汇集到中国，形成我们的创新能力，使我们的创新成为常态。这就需要人力资源自由有序流动、人才机制创新。