首页> 报告> 文稿> 经济> 正文

王小广:建设现代化经济体系 推进高质量发展——2018全国两会精神解读

摘要:2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作报告有哪些特点?2018年宏观经济预期目标及政策取向是什么?2018年有哪些新热点新机遇?怎么打好三大攻坚战?国家行政学院决策咨询部研究员王小广为您深度解读2018年政府工作报告。

报告人 图片(文稿)

王小广 国家行政学院决策咨询部研究员博士生导师

点此观看完整视频

点此观看高端论述

点此观看精彩观点

点此浏览课件

点此浏览H5理论秀

大家好,今天由我给大家对2018全国两会精神进行解读。我主要对2018年政府工作报告作一个解读。

跟以往一样,2018年政府工作报告是对政府过去工作的回顾和总结,还有新一年,也就是2018年经济社会发展总体要求和政策取向,以及对2018年政府工作的展望。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先,推进高质量发展。2018年政府工作报告体现了高质量发展的思想。

我今天的讲座分四个部分。第一部分,介绍2018年政府工作报告的鲜明特点。跟2016年、2017年政府工作报告比较,2018政府工作报告是对过去五年工作的全面总结。在经济发展的主要预期目标和工作任务上,体现为长中短结合,突出改革创新优先原则。

第二部分,分析或者说介绍2018年宏观经济预期目标及政策取向。这是各方面都非常关注的。每年政府工作报告对新一年经济发展的主要目标都有预期、有规划,或者说是承诺。

我国的宏观政策这些年都是非常稳健的,财政政策是积极的,货币政策是以中性稳健为主的,这个特点2018年没有发生改变,但是作了一些微调。

第三部分,介绍2018年新热点新机遇。每年政府的工作重点都不一样,2018年要做一些新的工作,特别是要抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战,这就是新特点。还有一些新热点新机遇,我将选重要的方面作一个介绍。

第四部分,对打好三大攻坚战作一个解读。

一、2018年政府工作报告的鲜明特点

(一)发展目标和任务中短结合

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,政府工作报告提出的发展目标和任务体现了长中短结合的特点。

1.发展目标长中短结合。2018年不光要完成当年的经济发展任务,更重要的是为未来更长时间的发展奠定基础。譬如,2018年GDP增长6.5%左右,这是“十三五”规划顺利实施的要求,它考虑了决胜全面建成小康社会需要,符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。政府在考虑经济增长预期目标时,不光考虑2018年的经济增长目标是偏高还是偏低,还考虑到中期目标,就是2020年全面建成小康社会对经济增长的要求。2016年我国GDP增长6.7%,2017年GDP增长6.9%,都在6.5%以上。特别是2017年,GDP增长接近7%。未来三年,GDP增长只要保持在6.5%左右,就能实现全面建成小康社会的发展目标。有些学者,包括社会舆论有一种观点,认为经济增长目标可以调高一点,因为2017年我国经济增长稳中向好,增长速度在回升。是不是要把发展目标调高呢?政府慎重地考虑,认为经济增长目标保持稳定,主要是考虑了“十三五”规划后三年,决胜全面建成小康社会的需要,也是很好地稳定市场预期。

2.发展任务长中短结合。2018年和“十三五”规划后三年,有一个最重要的任务,就是打好三大攻坚战。从2018年开始,要抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。短期任务是扎实推进打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。政府工作报告在明确“十三五”规划后三年的总体任务、总体要求的基础上,把2018年作为开局之年,体现了中期目标和短期目标的结合。

我国经济发展的长期目标是新“三步走”,特别是新时代“两步走”。党的十九大报告提出了“两步走”目标,到21世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,这是长期目标。这个目标跟2018年的发展目标也结合到一起了。政府工作报告在对2018年工作展望中,在第一条深入推进供给侧结构性改革里面,提出要“加快制造强国建设”。这是当务之急的重点,既是长期目标,也是2018年经济工作一般性的结构调整任务,与培育壮大新动能的任务是结合在一起的,体现了长期目标和短期目标的结合。

(二)突出改革创新优先原则

2018年政府工作报告和前两年的政府工作报告都有一个共同特点,就是突出改革创新优先原则,这个特点在不断强化。我国的长期目标是全面建设社会主义现代化强国。怎么实现呢?中期目标是什么呢?就是培育壮大新动能,推进高质量发展,还有党的十九大报告提出的,建设现代化经济体系。这些必须通过全面深化改革来完成。

培育壮大新动能,推进高质量发展,建设现代化经济体系,最重要的是形成创新发展模式。习近平同志指出,创新是第一动力。靠创新推动发展,就是高质量发展;靠创新推动发展,就是新动能。新动能对我国经济社会的贡献率越来越大。政府工作报告指出,“五年来,科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%”。

(三)全面总结过去五年的经验

跟以往不同,2018年政府工作报告是对过去五年的工作总结。2016年、2017年政府工作报告,都是回顾上一年的工作,展望下一年的工作。2018年是两次党代会的交替之年,政府工作报告回顾了过去五年的工作。五年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生了历史性变革,取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。

在回顾过去五年工作时,政府工作报告一共总结了九条经验,前四条中有两条是讲改革的、两条是讲创新的。在2018年的工作任务中,一共有九项重点任务,前三条是讲改革和创新的。在回顾过去五年工作时,政府工作报告还提出了“九个坚持”和“九个着力”。

1.坚持稳中求进工作总基调,着力创新和完善宏观调控,经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。党的十九大报告、2017年中央经济工作会议、2018年全国两会政府工作报告,都特别强调“坚持稳中求进工作总基调”。

2016年中央经济工作会议指出,“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论”。五年来,我国经济发展取得了重大成就,就是因为坚持这条重要原则,坚持这个方法论。

2013年、2014年中央进行宏观调控创新,区间调控加正向调控,这是重大的宏观管理创新,它有理论价值,更有实践价值。在稳中求进工作总基调基础上,政府创新宏观经济调控方式,使我国经济运行保持在合理区间,实现稳中向好。

2.坚持以供给侧结构性改革为主线,着力培育壮大新动能,经济结构加快优化升级。转型升级是不是成功,经济结构、经济发展水平能不能从中低端向中高端迈进,能不能推进高质量发展,关键就是发展壮大新动能。我国的供给侧问题,不仅是总量问题,而且有结构问题。要以供给侧结构性改革为主线,着力培育壮大新动能,实现经济结构加快优化升级、服务业比重增加,消费对经济增长的贡献率大幅度提高,城市化水平明显提升。许多新技术、新业态、新模式都是经济结构优化升级的表现,是供给侧结构性改革的结果。当然,供给侧结构性改革也包括营改增、“放管服”改革。

3.坚持创新引领发展,着力激发社会创造力,整体创新能力和效率显著提高。创新是新发展理念的重要组成部分。五年来,我国社会创造力,特别是在新经济领域的创新活力、创新能力、创新效率都得到了显著提升。“放管服”改革,特别是商事制度改革,使我国市场主体形成高速增长态势,甚至是井喷式增长态势。各类市场主体达到9800多万户,五年增加70%以上,激发了社会创造力。社会活力转化为创新力,特别是“双创”转化了创新力,社会整体创新能力和效率显著提高。

4.坚持全面深化改革,着力破除体制机制弊端,发展动力不断增强。这是讲改革的。我国主要领域“四梁八柱”性改革已经形成。改革的事项上千项,许多方面取得了重要突破,经济社会发展动力不断增强。

5.坚持对外开放的基本国策,着力实现合作共赢,开放型经济水平显著提升。刚才讲了改革,现在讲开放。2017年我国对外贸易呈两位数增长,说明开放使我国的竞争力显著提升,发展空间得到有效拓展。习近平同志指出,开放是中国的基本国策。40年来有目共睹的经济社会发展成就,和开放是密不可分的。开放推动了改革,促进了发展。

6.坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略,着力推动平衡发展,新的增长极增长带加快成长。这条是讲区域协调发展和新型城镇化两大战略。着力推动平衡发展的结果是,培养一批新的增长极增长带增长点加快成长。我国经济区域发展差异很大,同时发展潜力也大。

协调发展也是新发展理念的重要组成部分。实际上,协调发展就是着力解决发展不平衡不充分问题,甚至是一些不公平问题。

责任编辑:吴自强校对:张一博最后修改:
0

精选专题

学习宣传贯彻党的十九大精神专题

精选文章

精选视频

精选图片

微信公众平台:搜索“宣讲家”或扫描下面的二维码:
宣讲家微信公众平台
您也可以通过点击图标来访问官方微博或下载手机客户端:
微博
微博
客户端
客户端