毕吉耀：我国宏观经济形势和政策取向——2018全国两会精神解读（12）

（二）2018年我国经济社会发展的主要任务

全面贯彻党的十九大精神，按照2017年中央经济工作会议的部署，2018年政府工作报告就经济社会发展提出了九项主要任务。其中，关于坚决打好三大攻坚战的部分，我在前面讲了，这里就不再赘述。

第一，深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。发展壮大新动能。2018年政府工作报告指出，做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。同时还提出，运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。并特别提出，加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国、网络强国建设加油助力。

加快制造强国建设。继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段去产能。2018年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。进一步加大“僵尸企业”破产清算和重整力度。报告特别强调，减少无效供给要抓出新成效。

深化“放管服”改革。报告指出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

进一步减轻企业税负。改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。报告强调，2018年再为企业和个人减税8000多亿元。

大幅降低企业非税负担。主要措施有：进一步清理规范行政事业性收费，继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例，降低电网环节收费和输配电价格，降低过路过桥费用。2018年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

第二，加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。报告就加强国家创新体系建设，落实和完善创新激励政策，促进大众创业、万众创新上水平等方面也作出了一些具体安排。

第三，深化基础性关键领域改革。我们要以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破。报告在推进国资国企改革、支持民营企业发展、完善产权制度和要素市场化配置机制、深化财税体制改革、加快金融体制改革、推进社会体制改革、健全生态文明体制方面出台了一系列新举措。习近平同志曾说过，“中国改革经过30多年， 已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。正如他所说，我们的改革已进入深水区，难度加大。这就要求，一方面必须破除制约经济高质量发展的体制机制障碍，另一方面通过改革开放引领经济全球化发展。

第四，大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。报告对推进农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、推动农村各项事业全面发展也都作出了具体安排。

第五，扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。区域协调发展的重点是塑造区域发展新格局。主要措施：以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区；以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展；出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要，全面推进内地同香港、澳门互利合作。另外，在提高新型城镇化质量方面，2018年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。

第六，积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。也就是说，要通过供给侧结构性改革，用高质量的产品和服务满足居民不断升级的多元化需求。同时，为了优化产业结构，推动高质量增长而扩大投资，并以此形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环，从而减少无效供给。

第七，推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享原则，推动“一带一路”建设取得新进展。

促进外商投资稳定增长。外商投资对中国经济发展的影响不容小视。吸引外商投资要注意引资、引技、引智相结合。同时，还要为外商投资创造良好的条件和环境。过去，劳动力、土地成本低廉，市场规模宏大，投资环境总体较为规范。现在，随着劳动力、土地成本的上涨，比较优势逐步弱化，要想进一步吸引外商投资，就要加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准，等等。总的原则是，按照国际通行规则以及高标准，加快市场开放，特别是金融服务领域的开放。

巩固外贸稳中向好势头。报告指出，“扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式……”

促进贸易和投资自由化便利化。我们要坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。

第八，提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。着力促进就业创业。2018年高校毕业生820多万人，再加上农民工和去产能后的职工等，就业压力较大，所以要促进多渠道就业，支持以创业带动就业，进一步保持充分就业状态。另外，报告还对稳步提高居民收入水平、发展公平而有质量的教育、实施健康中国战略、更好解决群众住房问题、强化民生兜底保障等作出具体安排。

总之，2018年政府工作报告积极回应群众的民生诉求，明确了经济社会发展的主要任务，对做好今年各项工作提供了政策保障。