第四，加强和完善政府公共服务职能。比如组建国家医疗保障局，专门解决老百姓看病难看病贵的问题。推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，更好保障病有所医。比如组建退役军人事务部，加强退役军人服务保障体系建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制。比如组建国家移民管理局，随着我国综合国力进一步提升，来华工作生活的外国人不断增加，为加强对移民及出入境管理的统筹协调，更好形成移民管理工作合力，组建国家移民管理局，加挂中华人民共和国出入境管理局牌子，由公安部管理。
第五，加强和完善政府生态环境保护职能。一个是组建自然资源部，一个是组建生态环境部。以自然资源部为例，组建自然资源部，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
组建生态环境部，将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。不再保留环境保护部。
第六，提高行政效率。首先，精干设置政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量。这次改革仅国务院就减少了8个正部级机构、7个副部级机构。比如将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。不再保留国务院法制办公室。国务院法制办公室是国务院正部级机构。
比如将监察部的职责整合，组建国家监察委员会。不再保留监察部。监察部是国务院正部级机构。
比如国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理总局三个都是国务院正部级机构，整合后只保留一个。
比如将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室都是国务院正部级机构。
比如将国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室的职责整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务院组成部门。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室是国务院正部级机构。
其次，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系。
再有，打破信息孤岛。借助大数据、云计算等新的管理手段提升政府管理水平。
3.统筹党政军群机构改革
统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责。
一是完善党政机构布局，理顺党政机构职责关系，形成统一高效的领导体制。系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。
二是深化人大、政协和司法机构改革。
三是深化群团组织改革。
四是推进社会组织改革。
五是加快推进事业单位改革。
六是深化跨军地改革。改革武警部队，将公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队、武警黄金、森林、水电部队等退出现役，改变为地方行政、事业、企业等。
4.合理设置地方机构，给地方更大自主确定权
建立从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，理顺中央和地方职责关系，合理设置和配置各层级机构及其职能。
一是确保集中统一领导，明确同中央对口的组织机构。
二是赋予省级及以下机构更多自主权，把直接面向社会的事权下放地方。除规定外，容许地方自主设置机构，并入与上级对口的相关机构。
三是构建简约高效的基层管理体制。整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职责设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理，管理重心下移，资源、管理、服务放在基层。
四是规范垂直管理体制和地方分级管理体制，健全垂直管理机构和地方协作配合机制。
四、深化党和国家机构改革的实施策略及难点分析
（一）深化党和国家机构改革推进策略
1.坚持党对改革的全面领导
发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用，增强改革的系统性、整体性、协同性，建立健全评估和督察机制。
2.先启动中央、省的改革，待基本完成后启动省以下改革
从时间节点上看，到2018年年底以前要完成主要的改革，对于省一级来讲，到2018年9月要拿出具体调整方案报中央批准，到2018年年底以前完成。对于省以下的地市、县、辖区来讲，到2018年年底以前要拿出具体调整方案给中央进行备案，备案以后在2019年1至3月全部完成。从时间推进上来看，这次改革是比较快的一次，改革任务也是非常大的。
3.鼓励地方积极探索
中央鼓励地方在改革中大胆探索，不要因循守旧，像2008年在大部制改革中广东顺德探索“党政联动”模式那样。当时广东顺德将现有41个党政群机构整合为16个大部门，其中政府部门由29个调整为10个，机构精简近2/3。调整后，设置党委机构6个，全部与政府机构合署办公；设置政府机构10个。区综合设置16个党政机构，包括纪律检查委员会机关和5个党委工作部门、9个政府工作部门和各区公安分局。党政机构主要负责人由区领导或副处级干部兼任。区委书记、区长、副书记和一名常务副区长，可不兼任大部门负责人。建立部门首长负责制，实现党政决策和管理的扁平化。
4.把机构改革与“放管服”改革结合起来
（二）深化党和国家机构改革难点分析
1.研究和排除改革阻力
如果不能有效化解改革阻力，那么方案设计得再好，改革的决心再大，也不一定能够达到预期目标。就我个人的理解，在这次改革过程中最大的阻力可能是利益集团的干扰，也可能是党政机构自身阻力的影响。
首先，利益集团干扰。这个不用我多讲，大家都很清楚。2013年7月23日，习近平同志在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会时强调，“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力”。2014年10月8日，习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，“党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。”2017年2月13日，习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上强调，领导干部严格自律，要注重防范被利益集团“围猎”，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，坚持交往有原则、有界限、有规矩。在党的十九大报告中，习近平同志进一步提出，“坚决防止党内形成利益集团”。利益集团对我国经济社会发展、对党和国家机构改革都会产生干扰、设置阻力。
在2018年1月召开的中央纪委二次全会上，习近平同志再次强调，“七个有之”是政治隐患，必须采取有力措施予以防范和遏制。党的十八大以来，中央纪委坚持把查处违反政治纪律和政治规矩问题作为监督执纪工作的重中之重。2017年，全国纪检监察机关立案审查存在违反政治纪律行为的案件1.2万件，处分1.2万人，比2016年增长了181%，为严明党的政治纪律和政治规矩提供了纪律保障。
其次，党政机构自身阻力。这个阻力可能是隐型的，但是不可小觑。多年来形成的最大问题就是部门利益作祟，权力部门化，部门利益化，部门利益个人化，机构改革直接和每个人的切身利益直接相关，因此整合、理顺在客观上是存在难度的。尤其是涉及到对强势部门的整合和调整，难度会更为明显。对于牵涉利益大的部门“手术”，各部门在上报精简方案的时候，可能就会“避重就轻”。
1982年1月13日，邓小平同志在中共中央政治局扩大会议上发表题为《精简机构是一场革命》的讲话中提出，“精简机构是对体制的革命”。它涉及到一系列重大利益关系的调整，是某种意义上权力的重新分配，阻力是不可小觑的。
2.解决整合后业务重组和融合问题
这次党和国家机构改革不光在党中央机构、国务院机构、军队系统、群团系统，应该说大拆大分重组是常态，力度是很大的。在这样大的改革背景下，被整合的机构如何实现业务重组，而不是简单的机构和机构合并，实现业务重组、系统重构、业务流程再造和优化，是问题的关键。
比如新组建的国家市场监督管理总局，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合。过去这些都是分开监管的。通过业务重组、流程再造、系统整合，形成综合性执法队伍。所有这一轮重组的机构都有理顺机构关系、优化职能配置、增强协调性、提高效能的共性问题。
3.真正降低党政机构运行成本
按照我的研究，我国行政管理活动支出占整个财政支出比重高达23%，而在发达国家中很少有行政管理活动支出占整个财政支出比重超过10%的。如何通过改革降低党政机构运行成本是一个关键问题，也是检验改革是不是成功的重要标准。
4.消化分流人员问题
这次改革国务院减少了8个正部级机构、7个副部级机构，中央行政上也减少了不少机构，比如中央党史研究室是正部级机构，中央文献研究室是正部级机构，中央编译局是副部级机构，现在将中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局的职责整合，组建中央党史和文献研究院，作为党中央直属事业单位。中央党史和文献研究院对外保留中央编译局牌子。不再保留中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局。原来是三个机构，两个正部级机构和一个副部级机构的架构，现在领导职数减少，这就会带来人员消化分流的压力。从过去的改革经验看，有提前离岗的，有鼓励下海自谋职业的，也有到企业去工作的，方法是很多的，安置好这些人员对推动改革是非常关键的。如果在这些关键问题上没有好的方案、好的举措，在改革进程中就会遇到新的阻力。从这个意义上讲，在认真实施改革方案、推进改革进程过程中，我们要认真研究改革的阻力，认真研究改革有可能遇到的难题，认真研究如何化解这些难题，扫清改革中的种种障碍，使改革任务顺利完成，实现预期目标。
40年前改革开放的声声春雷，唤醒了一个时代的蓬勃生机；40年后机构改革的阵阵鼓点，更激发起奋进新时代的万丈豪情。深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们一定能完成深化党和国家机构改革的各项任务，形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度，为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化提供坚实支撑。
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