从被动到主动：一个走心的制度创举（2）

三、理顺了基层干部的心气，千头万绪的工作实现了统合提效

推进国家治理能力和治理体系现代化，一方面要更加注重顶层设计，创新制度安排；另一方面实现治理体系的向下延伸，实现治理重心的下沉。治理下沉，相应的权力、责任、财务也要与之配套地下沉到基层。在这种新的形式下，特别是全面从严治党的新要求下，基层面临着非常繁重的任务和压力，有着诉不完的苦，说不完的累，干不完的活，还有开不完的会，听不完的报告，应接不暇的各种检查，基层干部心里堵着“一口气”。

问题总是眼前雾，一遇风雨便化无。村级事务“报告日”制度看似增加基层干部的工作力度和工作难度，实则是基层部门最大限度的合，聚合了人心，整合了事务，融合了制度，理顺了干部的心气。

通过“书记述、群众提、大家议、共监督”的形式，任意一笔花销都能追溯，任意一项政策都能落到实惠，任意一件民事都能透明。”畅通了干群关系的渠道，将老百姓与基层干部的心紧紧聚合在一起。

千头万绪的基层工作在村级事务报告日制度下统筹安排、有条不紊地推进，通过将村务、党务、财务进行整合，理顺了“中梗阻”。

村级事务“报告日”制度实现了把“述职汇报”“三会一课”“四议两公开”等一系列制度进行融合，实现了各项制度之间的整合融合，使基层干部由被动应付转为积极主动，从而能真真正正为基层干部轻装上阵创造了制度安排。

“删繁就简三秋树”。村级事务报告日制度的开创，整合一切可以整合的东西，结果减少了会议，优化了工作，融合了制度，提高了效能，凝聚了人心。

四、抓住了党中央完善基层治理的心脉：星辰大海的征途抓住了“龙头”

完善基层治理是党中央作出的重大战略部署，如何做好基层治理是当前理论研究和实践探索的一项重要课题。村级事务“报告日”制度在这方面做出了有益的探索。

完善基层治理首先要加强党的领导。东西南北中，工农商学兵，党是领导一切的。村级事务报告日制度，以村党支部为核心，整合村支两委、党员代表、群众代表，将党务、村务、财务等农村事务一起主动报告，改变了过去党务、村务、财务各搞各的不好做法，进一步加强了村支部的领导和权威，加强了党在农村中的领导，坚持了党的领导是中国特色社会主义本质特征。

完善基层治理关键要发挥党建的引领作用。党的领导要通过党建的引领作用进一步发挥出来。村级事务报告日制度，从被动到主动的报告，将村支两委进行整合，设立村民议事会、村务监督委员会等机构，实质上就是在加强党对基层工作的领导，加强党建工作对基层工作的全覆盖。这就是要坚持以党建为龙头，抓好“牛鼻子”，找准定位，着重发力，真正打通联系群众的最后一公里。村级事务报告日制度之所以“走心”，就是把握住发挥党建引领这一重要抓手，抓住了基层治理的关键，以党建为龙头，加强党建工作对基层工作的全覆盖，发挥基层党建的战斗堡垒作用，始终做人民群众的引路人、做人民脱贫致富的“领头羊”，远走在时代的前列，经得起各种风险考验。

完善基层治理核心是要加强政治建设。党的十九大报告指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”要“完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。”村级事务公开报告日制度就是加强政治建设的重要制度安排，不仅是加强村党支部的政治建设，也是加强农村政治生活的重要制度安排。在报告日中，有些群众代表甚至一些党员只谈自己的问题、只讲自己的利益，在村支部书记的指导特别是在报告会的教育下，他们开始关心和思考村工作的大局、村组的整体利益，关心党和国家的前途，使村民群众和普通党员得到了很好的锻炼与成长。村级事务公开报告日制度是完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的重要制度创举。

一项制度的探索，需要历经实践到认识，再由认识到实践的发展过程，甚至免不了与错误的思想、错误的倾向作斗争，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能完成，是一场漫长的长征路。村级事务报告制度已取得了当地老百姓、基层干部的认可和支持，如何巩固当前已有的成果，取得更大的支持，更好地以人民为中心实现人民对美好生活的向往，还有很长的路要走。但我们相信，人民群众有智慧，广大基层干部有干劲，国家顶层设计有力量，就一定能将这项制度发展完善起来，推广普及开来。

（执笔人： 潘信林 李润硕  杨若楠 许栩）