胡荣耀：对党和国家机构改革的认识与体会（4）

3.新体制确立后，我们必须充分考虑到其所能发挥的能量和所须承受的风险

人民美好的期待能否按原本意愿实现，需要有全面长远的治国理政智慧和能力。国内外历史经验一再表明，政治权力高度集中本身就是一把双刃剑，是一种高风险与高保险相伴之举。关键是这剑交给谁掌握、如何确保正确使用以防剑走偏端。首先，历史上为强化中央权威强调“党领导一切”中，凡事必经党委决断拍板，最显著之副作用便是寒蝉效应，或许会出现言路不畅，各种思想不易相互沟通相互激荡与自由交换，就有可能出现千人一面万人一腔并由此制约社会的整体创新意愿和生产力。尤其是在当前国际政治多元化、经济一体化大浪潮中，需要创造有利的思想宽松环境以促进经济的多元化发展，才能借助大量的正能量思想在社会各领域发挥积极作用，才能借助体制创新、高新科技发明、有效的市场竞争，维护党的领导地位和社会的稳定。其二，一个国家要充分发挥并调动中央和地方两个积极性，一个地方或单位要调动高层中层基层三个层面的积极性，这是事业取得成功的关键一环。其三，权力的高度集中与统一利弊相间，其利是确有“集中全力办大事”的效率和效果，但若使用不当极容易取得表面效果而弊端极大，主要缺乏对权力具有约束的制衡制动器，如果出现方向性根本性错误则后果将不堪设想。因而加强决策过程的民主集中制，将可降低重大决策所造成的失误风险。社会上有一种共识，中共中央的决策很好，但为何效果不理想，其中最重的原因是地方的党委一把手误解了“党领导一切”的政策，不少地方党委书记把自已等同于党组织，甚至于将个人权力凌驾于党组织之上。“党内无派，千奇百怪”。一部生物进化史及人类社会发展史表明，多元化是防止任何物种灭亡的自保战略选择，也是一个组织乃至国家得以正常生存的战略选择。不管是个人基因，或是社会组织与团体，还是一个国家，单一化或偏向性只会提高其自身生存能力的脆弱性，一旦环境条件出现轻微变化，都极有可能造成毁灭性的后果。鉴于中国的世界影响力越来越大，其成败对于世界各国也就越来越有重大利害相关性，因而新体制的运行及其命运也将为世人所密切关注。对此我们必须要保持清醒认识，要防患国家安危于未然，慎始慎终，不能掉以轻心，不能盲目乐观。在宪法已经确立新体制的党政一体下，我们必须要解决好两方面的关键的问题。一方面，要把化解新时代的中国社会主要矛盾作为全党工作的重中之重。十八大以来，人民对中共中央领导的认可度相当之高，人民对这次“两会”选出新一届中央领导寄予厚望和期待。但多年来形成的中国社会主要矛盾却没有随经济增长而有所缓解，有些地方和领域甚至呈现继续恶化之趋势。这既反映在国家维护社会稳定的财政支出仍在不断增加，因而财政在民生方面的支出必然受到影响，国家集体个人三者之间利益矛盾并未得到有效解决，这一已成为人们观察中国社会发展持续与稳定的风向和指标。另一方面，新体制党政一体下应注意解决党政之间的四方面关系。一是党是政治领导者，应当做政治领导的工作，要努力提高并加强党的政治领导水平。党委要站在总揽全局位置上，做到高瞻远瞩，深思熟虑，把控全局大局大方向，而不能陷到事务堆里。第二，要真正做到“党要管党”。党的工作、党的思想建设和组织建设，党委责无旁贷，其他各种组织无法替代。在新体制党政一体下，面对中国已经成为世界上第二大经济体、正由富国转向强国的新形势，如何使我们党胜任并担当起领导新时代中国特色社会主义现代化建设的伟大任务，如何使我们党经得起执政的考验和改革开放的考验，如何使党在群众中具有崇高的威望和强大的凝聚力和感召力，如何使我们党在实现“两个一百年”奋斗目标中出色完成自已的庄严史命，这将是一个崭新而重大的课题。党的思想建设和组织建设、党的群众工作，各级党委必须亲自抓且务必认真抓好抓出成效，而决不能重犯历史性的错误。第三，党政一体下党必须要坚守住超脱的、驾驭矛盾和总揽全局的主导地位，发挥“协调本地区各种组织的活动”的领导作用。社会主义社会内部，并非“铁板一块”，各种社会成员既具有共同的利益，也有各自特殊利益。有矛盾，主要靠党委去协调。党委要站在超脱地位协调各种利益、各种矛盾，就不能对其所领导下的其他部门工作越俎代庖或过网击球。党委不能是自己决策又是自己执行，既当运动员又当裁判员，使党委变成了当事人的一方，实际上使自己丧失了本来应该具有的协调矛盾的资格。第四，党委要真正具有监督职能。为提高党的政策的效率，必须强化对执行者的监督。在我们各级领导机关中，违反中共中央“八项规定”之风从根本上得到根治，但要克服官僚主义仍是一项十分重要的任务。党委必须要使自己真正成为同官僚主义作斗争的组织力量。只有做到这些，我们党在新时代所掌舵的中国这艘巨轮就一定能顺利驶向中华民族伟大复兴的光辉彼岸。