韩强：坚定不移推动全面从严治党向纵深发展（6）

（三）全面推进依规治党

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。一个政党内部规章制度的完备程度，是其发展成熟与否的重要标志之一。从严治党只有一个基本途径，就是依照党内法规制度。

关于全面推进依规治党，需要强调以下几个方面。

第一，它是党中央从全局和战略高度作出的重大战略部署。党的十八大之前，我们也取得了很大的成绩，包括修改党章、制定准则和条例等，但是真正步入快车道、进入体系化发展阶段，还是在党的十八大之后。党的十八大以来，我们着眼顶层设计做了大量工作。在这个方面习近平同志也作了很多重要论述。他说，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律”，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”，“把权力关进制度的笼子里”。

党的十八大以来，党中央印发了很多文件，作出了依规治党的谋划和部署。比如说，大家非常熟悉的中央八项规定就是依规治党的一个很重要的文件。再比如，2013年8月，中央决定废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件，同年11月出台了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013－2017年）》；2016年2月，中共中央办公厅印发“两学一做”学习教育方案；2017年6月，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》。

第二，深化党的建设制度改革是全面推进依规治党的重要内容。“党的建设制度改革”是个新词，以前我们很少用这个词汇。从党的建设制度改革这个角度谋篇布局，提出“党的建设制度改革”是一个创新。“党的建设制度改革”是在十八届三中全会上提出来的。2014年8月，中共中央政治局召开会议审议《深化党的建设制度改革实施方案》，方案强调了“四个不断完善”：党的组织制度不断完善、干部人事制度不断完善、党的基层组织建设制度不断完善、人才发展体制机制不断完善，同时围绕“四个不断完善”提出了具体的改革任务。

第三，制定出台了一系列标志性、引领性、关键性的党内法规。通过梳理党内法规条例，能得出什么结论？一是近年来党内法规建设是以党内条例为重点的。从党内法规体系的角度来讲，条例处在承上启下的位置，是非常重要的。二是现在党内条例已经涉及党的建设的方方面面，这些条例的体系性、系统性程度已经得到空前提高。2017年7月，由党和国家功勋荣誉表彰工作委员会制定的《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》已经中共中央批准实施。这个条例的出台很及时。为什么这么说？因为近些年出台了很多党内处分条例、党内监督条例、党内问责条例，这些条例都是党内约束机制方面的条例，所以现在也要有激励机制，这说明我们出台的党内条例越来越全面、越来越体系化。

第四，切实维护党内法规制度的统一性和权威性。要维护党内法规制度的统一性和权威性，有两个问题需要解决。第一个问题，要对党内法规制度做集中清理，不能有效的和无效的、科学的和不科学的都在这里“一锅烩”，这样会极大地影响党内法规的权威性。因此我们首先做了一个很重要的工作，在2012年6月，中共中央部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作。经过清理，废止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；继续有效的487件，其中42件需适时进行修改。通过对党内法规和规范性文件的集中清理，解决了党内法规制度中的一些不适应、不协调、不衔接、不一致的问题，这样才有利于后面工作的开展。第二个问题，加强执行力建设。加强执行力建设，需要强调执纪部门的权威性和执行力。近些年，我们一直在进行纪检体制改革，包括把属地管理改成双重管理。

此外，还要特别提到的就是巡视工作的权威性以及加强巡视工作对加强党内法规执行力的功绩。党的十八大以来共开展12轮巡视，对277个地方、单位党组织进行“政治体检”，对16个省区市进行“回头看”，对4个中央单位开展“机动式”巡视。中央12轮巡视共处理来信来访159万件次，与党员干部和群众谈话5.3万人次，发现各类突出问题8200余个。山西系统性、塌方式腐败，湖南衡阳破坏选举案，四川南充和辽宁拉票贿选案等重大问题线索都是巡视发现的；十八届中央纪委执纪审查的案件中，超过60%的线索来自巡视。省区市党委完成对省辖8362个地方、部门和企事业单位党组织巡视全覆盖。62个中央单位探索开展巡视工作。巡视工作在强化党内法规执行力方面的确功不可没。