【2018-06】袁振龙：习近平首都社会治理思想的主要内容与指导意义

习近平总书记对首都社会治理工作高度重视，发表了许多重要论述和指示，为新时代首都社会治理工作指明了方向。系统地梳理学习习近平首都社会治理思想，有助于我们更加全面准确地理解以习近平同志为核心的党中央关于首都社会治理的重要精神，推进城市精细化管理，实现首都城市社会的精治、共治和法治，进一步提升首都社会治理工作水平，更好地维护首都的安全稳定，在全国发挥好示范作用。

习近平首都社会治理思想的发展过程

党的十八大以来，习近平总书记十分重视首都的建设和管理工作，主张把首都的建设和管理放在国家治理体系和治理能力现代化的高度来认识，先后多次发表重要讲话，对首都规划、建设和管理作出重要指示，形成了较为完善的首都社会治理思想。

从到中央工作开始至2014年2月，是习近平首都社会治理思想的第一阶段。2010年8月24日，习近平同志在视察北京时提出的建设“五个之都” 的思想，包含着首都社会治理思想的萌芽。2014年2月25日至26日，习近平总书记视察北京时，就推进北京发展和管理进一步提出五点要求，其中关于首都城市战略定位、疏解非首都功能、提升城市建设质量、健全城市管理体制、加大大气污染治理力度等的论述，标志着习近平首都社会治理思想的初步形成。

2014年3月至党的十九大召开以来，是习近平首都社会治理思想的第二阶段。2014年2月视察北京后，习近平总书记继续深化对北京的规划、建设和管理的思考，不断升华和完善关于首都社会治理的思想。习近平总书记分别在2015年2月10日中央财经领导小组第九次会议、2015年12月20日中央城市工作会议、2016年5月27日中央政治局会议上，研究部署北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作，多次就首都规划、建设与管理等作出重要指示，充分体现了习近平总书记对首都社会治理的关注和思考。2017年2月23日至24日，习近平总书记到北京市考察城市规划建设和北京冬奥会筹办工作时，再次发表重要讲话。同年6月27日，习近平总书记主持中共中央政治局常委会会议听取北京城市总体规划编制工作的汇报并发表重要讲话。同年9月13日，党中央、国务院正式批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》。这一系列重要讲话和批复，标志着习近平首都社会治理思想趋于完善，为首都的规划、建设和管理，特别是首都社会治理工作指明了方向。

习近平首都社会治理思想的主要内容

社会治理思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平总书记对首都社会治理尤为重视，对首都社会治理作出了系列重要论述和明确指导，提出了更高要求和期望，主要包括四个方面的内容。

第一，首都社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。如何看待和认识首都社会治理，是首都社会治理工作必须解决的首要问题。只有把握首都社会治理的宏观定位，才能处理好首都社会治理的站位问题。2014年2月25日至26日，习近平总书记在北京考察工作时强调，“建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。北京要立足优势、深化改革、勇于开拓，以创新的思维、扎实的举措、深入的作风，进一步做好城市发展和管理工作，在建设首善之区上不断取得新的成绩”，把首都社会治理放在国家治理体系和治理能力现代化、建设首善之区的高度来论述，并提出明确具体的要求和期望。这是首都社会治理不同于其他地区社会治理的地方，也是首都社会治理的最大特点，赋予了首都社会治理独特的地位。

第二，首都面临的各种问题是首都社会治理的主要对象。首都社会治理不仅要解决好定位问题，也要解决好“治理什么”的问题。2014年2月25日，习近平总书记在考察北京的重要讲话指出，“北京地位高、体量大、实力强、变化快、素质好，这是北京的主要特点和优势” 。同时，不断发展的北京又面临着令人揪心的很多问题。习近平总书记强调，北京要“把各方面优势发挥出来，把各种问题治理好，要处理好国家战略要求和自身发展的关系，在服务大局中提高发展水平”。这就要求北京紧紧围绕首都的城市战略定位，坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的核心功能，进一步调整疏解非首都功能，优化三次产业结构，提升城市基础设施建设质量，健全城市管理体制，提高城市管理水平，加大大气污染治理力度，切实将首都面临的各种问题特别是“城市病”治理好，更好地服务于京津冀协同发展、“一带一路”国际合作及科技创新发展等国家发展大局。

第三，构建超大型城市有效治理体系是首都社会治理的重要目标。回答了首都社会治理的定位和对象问题，接下来就是解决首都社会治理的目标和方法问题。习近平总书记十分关心和重视首都等超大型城市的社会治理的目标和方法问题，为此特别提出了构建超大型城市治理体系和精治、共治、法治的思想，这主要体现在，2017年6月27日中央政治局常委会专题听取北京城市规划编制工作汇报后习近平总书记发表的重要讲话中。习近平总书记指出，要加强精细化管理，构建超大型城市有效治理体系 ，城市管理要像绣花一样精细，要靠精治，背街小巷最能体现精细化管理水平，城市管理要向街巷胡同延伸，落实好街巷长制。要靠共治，推广“朝阳群众”“西城大妈”等经验。要靠法治，坚持依法治理。北京作为首都，更要作出表率。违法建设、开墙打洞等城市乱象，必须坚持依法治理。习近平总书记关于首都加强精细化管理，构建超大型城市有效治理体系及精治、共治、法治的要求是对首都社会治理工作提出的明确要求，是首都社会治理工作下一阶段必须实现的重要目标。有关部门要深刻把握人民群众主体作用，坚持专群结合，最大限度地整合各类社会治理资源，调配组织各方治理力量，努力提升首都城市精细化管理水平。

第四，维护好首都城市安全是首都社会治理工作的重要任务。新时代首都应该树立什么样的安全观，如何做到既重视发展问题又重视安全问题，既重视外部安全又重视内部安全，这是首都社会治理必须回答的问题。习近平总书记指出，“首都的安全稳定在全国社会稳定大局中具有特殊重要意义”，“首都稳则全国稳” 。因此，维护好首都城市的安全稳定是首都社会治理的重中之重，必须自觉把首都安全稳定工作置于首都经济社会发展大局来谋划和推动。习近平总书记在谈到北京城市总体规划编制工作时指出，“政治中心方面，要做好中央政务功能服务和安全保障” 。作为国家首都，维护好中央机关和中央领导同志的安全，为中央政务功能的实现提供安全的城市环境，是首都社会治理工作最重要最紧迫的任务。习近平总书记时刻把人民的生命财产安全放在十分重要的位置，在视察北京时他指出，“北京如何解决好海量人口的出行问题是个大难题。要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。轨道交通特别是地铁，安全保障制度一定要严密，安全检查措施一定要严格，安全运行工作一定要严谨” 。总之，要将首都安全稳定各项工作放在重要位置，始终坚持首都意识、首善标准和“细致、精致、极致”作风，做到守土有责、守土负责、守土尽责，有效化解影响首都安全稳定的各种风险，统筹做好首都安全稳定各项工作，确保首都社会大局和谐稳定。

习近平首都社会治理思想的指导意义

习近平总书记紧紧围绕“首都社会需要治理什么，如何更好地治理首都社会”等问题，提出了系列重要论断，为推进和加强首都社会治理工作提供了重要遵循。习近平首都社会治理思想的形成，体现了中国共产党人社会治理思想的创新成果，是马克思主义社会建设与社会治理思想的最新发展，具有十分重要的理论意义和实践意义。

一是突出了首都社会治理的重要地位，丰富了社会建设和社会治理思想。习近平总书记强调首都社会治理的重要性，明确主张将首都的建设和管理纳入国家治理体系和治理能力现代化建设中，突出了首都社会治理的重要地位。习近平总书记始终坚持以人民为中心的发展思想，强调把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，强调首都规划务必坚持以人为本，从广大市民的需要出发。他强调，城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量，要坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向，以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为突破口，提出解决问题的综合方略。因此，习近平总书记强调，要健全制度、完善政策，不断提高保障民生保障和公共服务供给水平，补充完善群众生活必需的公共服务设施，做好中央政务功能服务和安全保障，增强人民群众获得感。坚持以人民为中心，人民城市为人民，从人民群众的需求出发，组织动员人民群众，共同解决人民群众关心的问题，为人民群众提供公共服务，增强人民群众获得感，依靠人民群众，由人民群众进行评价，是首都社会治理工作必须始终遵循的重要思想。

二是主张从源头上进行治理，提升了城市规划建设的格局。习近平总书记强调城市规划的重要性，突出城市规划在城市发展和治理中的重要引领作用，要求坚决维护规划的严肃性和权威性，以钉钉子精神抓好贯彻落实。习近平总书记反复强调，要坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京建设，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。习近平总书记强调，要调整疏解非首都功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。同时，习近平总书记指出，要遵循城市发展规律，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。遵循城市发展规律，突出城市规划的引领作用，维护城市规划的严肃性和权威性，从源头上预防和减少城市问题的发生，是首都社会治理必须坚持的重要原则。

三是紧紧抓住首都社会治理的短板，有力促进破解首都社会治理的难题。习近平总书记高度重视首都城市治理问题，强调要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推动城市管理目标、方法、模式现代化。习近平总书记强调对大气污染、交通拥堵等突出问题，要系统分析、综合施策。他指出，要把解决交通拥堵问题放在首都城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。同时，习近平总书记高度重视首都的环境治理工作，反复强调要把环境治理作为重大民生实事紧紧抓在手上，要加大大气污染治理力度，从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。习近平总书记要求加强精细化管理，构建超大型城市有效治理体系，为治理“大城市病”探索出了一条新路。从城市治理中的交通拥堵、大气污染等短板抓起，积极动员各方力量，系统分析，综合施策，是首都社会治理的出发点。从北京面临的突出问题着手，加强对城市的精细化管理，构建超大型城市有效治理体系，是首都社会治理的目标。

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