积极财政政策大有可为

下半年，要防范内外需叠加可能导致的经济快速下滑风险，必须保持政策定力，既要防止货币放水重走刺激老路，又要体现结构性改革要求。在此情形下，财政政策大有可为。

当前，财政政策尚有完善的空间。一是财税改革有待加速。预算强调平衡状态和赤字规模，支出预算特性不足；预算透明度不够，政府综合财务报告仍未建立；税制以间接税为主，地方税体系有待完善。二是地方政府和国企预算软约束，有激励无约束，债务从显性转向隐性，财政金融风险交织。三是地方政府隐性担保和背书，刚兑尚未完全打破。四是个别地方懒政惰政，导致中央政策在执行时走样。有的地方执行清理违规PPP时一刀切，导致在建工程烂尾；部分地区在开展棚户区改造时，货币化安置比例超过需要，在一定程度上推动了当地房价过快增长。

近期召开的国务院常务会议提出，积极财政政策要更加积极。这主要体现在结构性减税与优化支出结构等方面。

一是加快推进财税改革。按照中央要求和部署，推进预算公开、透明，向支出预算和政策拓展，地方债务尤其是隐性债务要摸清底数并坚决不兜底，打破刚兑预期。

二是聚焦减税降费，落实好各项减税降费政策，切实减轻市场主体税费负担，积极推进个人所得税制改革，加快推进消费税改革，加快房地产税立法，提高资源税率。

三是优化财政支出结构，增加优质公共服务供给。有产业与人口导入的地区要加大投资力度；进一步加大在补齐民生短板领域的投资。

四是创新政府投资方式，通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本参与重点项目建设。对属于竞争性领域的产业，可由直接支持具体项目改为设立投资基金，吸引社会资本投入。

此外，还应树立正反两方面典型，鼓励积极干事、惩罚消极怠政，尤其避免一刀切的懒政行为，防止出现“放乱收死”“大放大收”的循环。建立试错容错机制，充分调动各方面的积极性，形成鼓励积极干事的良好氛围。