【2018-08】新型首都城市群建设与京津冀协同发展（2）

京津冀城市群与首都城市功能转变

首都城市群的中心城市是首都。世界首都群发展模式分成两种。第一种是单功能首都城市群。单功能模式的发展特点主要表现为政治、文化与经济的地域分工与协作，即首都城市承担政治文化职能，经济中心城市及其他城市承担经济职能，两者之间具有明确的分工与协作关系。如华盛顿首都城市群（与纽约）、渥太华首都城市群（与多伦多）等。第二种是多功能首都城市群。该模式中的首都城市是多功能首都城市，即首都的发展以政治、经济、文化多功能中心城市为目标，着力建设成为综合型或“全能型”大都市，成为所在城市群的核心城市。多功能模式城市群如东京、伦敦城市群等。

我国首都群在21世纪之前的发展轨迹类似于多功能首都圈的发展模式，具体表现为北京作为首都城市以全国的政治中心、文化中心、经济中心即多功能首都城市为目标。进入21世纪后，由于人口、环境、城市规模等压力，北京城市发展模式开始转变。一方面促使非首都功能向外转移，从而对北京的发展进行“减负”；另一方面促使京津冀城市群中的其他城市获得更多发展机会。这种有北京特色的城市发展模式的转变将对京津冀城市群发展产生重大影响。作为首都的北京市需要注重产业的选择与优化，逐步弱化非首都核心产业，最大限度地将资源用于扶持与发展有助于发挥首都功能的产业。京津冀的定位、职能及协同发展模式必须进行顶层设计、合理划分、重新磨合。未来一段时期内，我国首都城市群的发展可以称之为京津冀特殊协同模式。这是对单功能首都城市群发展模式与多功能首都城市群发展模式的融合，兼有两种首都城市群发展模式特征。