【2018-08】习近平强军思想论析（2）

整体谋划系统推进军队改革，把我国的国防和军队建设推向新境界

习近平总书记指出，为实现强军目标，就必须对军队进行改革。因为目前军队中存在一些尖锐矛盾和深层问题，影响了军队的凝聚力和战斗力。比如，存在的腐败问题不彻底解决，就可能让军队变质变色；我军打信息化战争能力不够，各级指挥信息化战争的能力不够，也属于重要的短板。关于产生这些尖锐矛盾和深层问题的原因，习近平总书记指出，“领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度相对滞后。”由此，习近平总书记强调，深化国防和军队改革，是为了设计和塑造军队未来。这是因为，“从国际形势看，应对当今世界前所未有之大变局，有效维护国家安全，要求我们必须深化国防和军队改革；从党和国家工作全局看，坚持和发展中国特色社会主义，协调‘四个全面’战略布局，要求我们必须深化国防和军队改革；从国防和军队自身看，贯彻落实强军目标和军事战略方针，履行好军队使命任务，要求我们必须深化国防和军队改革。”

要对军队进行改革，就必须坚持正确的政治方向，找到切实有效的着力点。坚持正确的政治方向，就是要通过一系列制度安排和体制设计，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。切实有效的着力点，就是对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构，健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等一系列重大举措，着力构建军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系。

强力推进军民融合，为提升国防和军队建设提供新路径

在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上，习近平总书记就深入实施军民融合发展战略提出一系列要求。他强调，把军民融合发展上升为国家战略，是长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。要真正落实好这一决策，必须认清目前存在的矛盾和问题，包括思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。同时，要厘清军民融合的基本内涵和努力方向，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。

军民融合发展是一项庞大复杂的系统工程，领域多，要素全，范围广。对哪些领域和项目可以“融”、“融”到什么程度，不能不加区分地搞一刀切，更不能照搬别国模式，必须从国情军情和各行业领域特点出发，划出军民融合的合理边界，为深度融合奠定基础。在边界划分条件上，军用资源和民用资源具有兼容性和比较优势，通过融合能实现资源的优化配置和高效集约利用。在边界划分原则上，坚持军事优先、兼顾经济，侧重国家安全考量，把融合重心放在为军事斗争准备做好服务上，无论是在机构设置、力量投入，还是机制构建、资源配置等方面，都必须充分考虑作战需求，以是否有利于战斗力建设、有利于巩固国防为首要标准。在边界划分主体上，军队是军民融合的动力源，理应更加自觉地从国家利益最大化出发，加快相关体制机制改革，真正把与军队核心作战任务无关的机构和职能剥离出去，为深度融合扫清障碍。