刑侦机制改革的探索与实践

刑侦机制改革的探索与实践

——以四川省沐川县刑侦警务机制改革为例

当前全国公安机关正在启动新一轮警务运行机制改革,改革的总体思路是针对当前公安工作的重点难点问题,按照破解难题、补齐短板、改革创新、提升能力,其中对机制和体制问题的改革以“大部制、大警种”为方向,要求各地特别是基层公安机关结合自身实际情况,因地制宜,大胆探索,边探索边改革,对试点地区的经验成功一批推广一批。现以四川沐川为例浅谈刑侦警务机制改革的方向、途径以及取得的预期成效。

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一、认清形势,高位思考,切实加强沐川县公安局刑侦警务运行机制改革必要性和重要性的认识

沐川县位于四川盆地西南边缘、乌蒙山西北部,幅员面积1408 平方公里,辖19 个乡镇、195 个行政村,总人口26万,现有警力148人,属于200人以下公安局。随着“仁沐新”高速路、快速通道的修建,沐川县治安形势日益严峻复杂。现行的侦查破案体制是破案由刑侦大队、经侦大队、禁毒大队各自为战;侦查的最关键手段分散于相关部门,视频侦查和信息研判在刑警大队、网侦手段在网安大队、技侦手段在市局技侦支队。现行的机构分散、职能分散、资源分散的侦查工作模式存在体制、机制上的弊端。表现在打防不协调、专业化程度不高、工作质效不高、信息资源共享不畅通等问题,最关键的是浪费了大量警力资源,对沐川县公安局捉襟见肘的警力这个问题尤为突出。严重影响沐川公安工作的可持续发展。因此,我们要清晰认识到刑侦警务运行机制改革的必要性、重要性和紧迫性。

沐川县公安局要结合现状,面对治安形势的新情况、新特点,借助全国公安改革的东风,从“基础性、机制性、系统性、前瞻性”高站位思考,实施刑侦警务机制改革来加以解决。通过刑侦机制改革这一重大战略决策,达到“1+1>2”的目标,增强刑侦专业队的整合与基层派出所的“双核驱动”能力,最终使刑事打击和防范两个方面的工作都得到加强。同时,刑侦警务运行机制改革要以做大做强城区刑侦中队为重点的刑侦专业化建设,充分结合当前沐川县公安刑侦工作的实际,深入贯彻落实市局“3+8”改革方案,凸显公安主业,切实提升刑侦专业打击能力和水平,增强人民群众安全感,将“更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案,更好地控好案”作为刑侦改革的出发点和落脚点。

二、结合沐川实际因地制宜,整合警种,推动刑侦警务运行机制改革有序有力进行

“大部制、大警种”改革中,刑侦机制改革是非常关键一环,在改革中一定要结合沐川实际,进行刑侦体制改革,构建大刑侦格局,目标是通过改革在纵向上压缩指挥层级、在横向上实施合成作战,最大限度地优化资源配置,实现警力、科技等资源的无缝衔接和融合,从而提升整体作战水平和工作效能。对刑侦工作来说,检验改革最好的标准就是内部合力是否最大、专业化程度是否更高、打击成效是否更好。

在机制体制改革中,要在领导体制、机构架构上进行再造,遵循“精简、统一、高效”原则,整合刑侦大队、经侦大队、禁毒大队等内设部门,成立刑事侦查部,统筹全县刑事犯罪打击工作,提升整体打击合力。一是要探索建立垂直化、扁平化管理模式。组建刑事侦查部后,明确刑事侦查部“一把手”由分管刑侦工作副局长担任。二是对机构架构进行再造,设立四个大队,一大队(刑侦大队)主要负责侦办全县“九类”案件,系列性、团伙案件、重特大案件及其他领导交办的案件;二大队(经侦大队)负责办理经济类案件;三大队(禁毒大队)负责对全局禁毒工作的经营和指导,主侦毒品案件。四大队(技术大队)主要开展现场勘查、网侦、技侦、视侦、法医和信息研判工作,为全局破案打击工作提供技术支撑;另外设立一个直属的综合中队,采取1+2模式,开展财物管理、报表统计、材料撰写及其他综合内勤工作。

内部工作运行上实行“大刑侦”的工作格局。在刑事侦查部内部,民警工作实行分工不分家,动态调整。哪个警种的工作忙,就去办理哪个警种的工作,化零为整,彻底解决机构设置过多、警力分散、各自为战的问题,有效提高整体战斗力。刑事侦查部民警同址办公、同体运转,全权负责县局业务和队伍管理等工作,进一步减少层级,缩短垂直管理距离,实现垂直化、扁平化管理,局领导变分管为实管。

根据组建刑事侦查部后的新职能定位,大力推进民警“一专多能”建设。按照“人人皆可成才,人人皆尽其才”的工作思路,坚持“一专多能”的培养方向,在做精做强“一专”技能的同时,迅速提升其他警种的业务技能水平。逐步推进侦查民警必须掌握刑事技术、网络侦查、话单分析、视频侦查、信息研判等基础知识,参与办理刑侦、经侦、禁毒案件,进一步拓宽侦查视野和工作思路,全面挖掘民警能力。同时规定技术大队民警兼任视频侦查员,在做好现场勘查的同时,进一步强化电子物证资料的收集、查看,全方位提升技术员勘查、侦察水平,促进起侦查思维养成,提升破案能力。

要进一步加强城区的刑侦中队建设,刑侦中队是最基层的打击犯罪专业队,是打击多发性侵财犯罪的中坚力量。要将全局机构合并后富余的警力充实到城区派出所刑侦中队,对城区派出所刑侦中队的打击职能定位为打击及侵财犯罪、经济犯罪和毒品犯罪的专业队伍,继续以刑侦做质、派出所做量的要求,提高刑侦中队的破获多发性侵财案件效能。

三、理清思路,坚定信心,解决好刑侦警务运行机制改革的后续工作

刑侦警务运行机制改革由于涉及体制、机制及人员、业务等等,整个运行机制发生了质的改变,在改革过程中会出现各种各样的问题。因此在改革中要妥善处理的几个问题:

一是“不平衡”的问题。刑事侦查部内部各大队工作内容、工作量和业绩悬殊较大,存在各种各样的不平衡。容易出现运行脱节或不到位不到位的问题。因此对刑事侦查部指挥体系要求较高,刑事侦查部领导要把握各种新情况、新问题,确保新的机制体制协调高效运转。

二是“量与质”的问题。刑侦大队目前是以“质与量”并抓,不但要确保命案等“九类”案件快侦快破,同时要保证每年打击处理侵财案件任务量。改革后,刑事侦查部应当保“质”,派出所保“量”的要求,刑事侦查部一大队要提升侦破重特大案件和系列案件能力,同时加大技术大队能力建设,为城区刑侦中队提供信息技术及手段支撑,派出所刑侦中队要加大打击常发性的侵财案件,为全局做量提供保障。

三是“所与队”的问题。改革后刑事侦查部与派出所刑侦中队打防结合、协同配合上存在问题会更多。刑事侦查部要清楚认清自身与派出所是同级关系,同时又是业务指导部门,因此在加强业务指导的同时要发挥刑侦例会、案件会商、捆绑考核机制等手段,进一步理顺所队协作机制,从接处警、立案、破(办)案、现场勘查、案件移交和警情研判等方面入手建立或健全完善系列规范性机制。一方面促进刑侦中队按责履职,另一方面也要对刑事侦查部自身进行加压,在信息研判和业务指导上设定职责进行考核,通过对刑事侦查部和派出所刑侦中队加压,形成全局一盘棋的大刑侦格局。

四是“配合与协作”的问题。刑事侦查部各大队之间因工作性质和业务不同,刑事侦查部与分局其它业务所队及派出所之间的整体协作意识要进一步强化。避免改革过程中在协调配合上不同程度存在脱节、各自为战的情况。在刑事侦查部内部,民警工作实行动态调整,不单独分属哪个大队。哪个大队的工作忙,就去办理哪个大队的工作,化零为整,彻底解决机构设置过多、警力分散、各自为战的问题,有效提高整体战斗力。同时把“合成作战室”划归刑事侦查部,通过合成作战机制,解决好与派出所之间的协作配合工作。

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(作者单位:四川省乐山市沐川县县委政法委

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