以改革创新精神深化星级创评工作 着力推动全面从严治党向纵深发展

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。在基层党组织和党员中开展星级创评工作，是推进基层党建工作创新的实际行动，是整合基层组织建设载体的有效措施，是发挥基层党组织和党员作用的经常性抓手。近年来，安徽省怀宁县通过强化认识、深化实践，取得了一些成效。

一是科学设“星”，着力完善星级创评工作目标体系。围绕基层党组织“五个好”的要求，将乡镇党委和各类基层党组织的工作要求分别梳理细化，以此明确目标，压实责任。围绕“四讲四有”合格党员的标准，建立普通党员基本规范，以此明晰义务，树立标杆。在此基础上，实行百分制量化，制定出星级党组织和党员评定标准，根据考核结果，确定党组织和党员星级。近年来，先后将美丽乡村建设、脱贫攻坚、乡村振兴等工作纳入党组织和党员星级考评内容。

二是指导争“星”，着力体现星级创评工作实践特色。党组织结合本地、本单位发展的长远目标、年度计划，向党员和群众作出年度承诺；党员结合岗位实际和个人专长，向党组织和群众作出年度承诺，今年全县基层党组织和党员共承诺事项4.9万多件。县、乡党员领导干部逐级建立星级创评联系点，经常性深入联系点和党员中开展检查点评工作，促进党组织和党员履诺践诺。通过统一制作县、乡、村三级创星榜，公开党组织和党员的承诺事项、履诺过程和结果。

三是公正评“星”，着力考核星级创评工作实际成效。星级党组织和党员每年上半年评定一次，坚持分级负责、民主评议、全程公示的原则，按照“考核测评、初定星级、研究审核、公示定星、授星挂牌”的程序，对星级创评进行公平公正的考核。实行“两评两公开”考评方式，即考评党组织星级时开展群众满意度测评、考评党员星级时进行群众评议，公开考评过程、公开评定结果，让群众参与和监督。在2017年度星级创评考核，评定五星级乡镇党委和村（社区）党组织、机关和事业单位党组织、非公企业和社会组织党组织共计56个。

四是奖惩凭“星”，着力运用星级创评工作考核结果。出台《农村星级创评结果运用实施办法》，每年对四星级以上乡镇党委和五星级村党组织授星挂牌；对评为五星级的村党组织，一次性给予其1万元工作经费补助；对连续两年被评定为五星级的村党组织，按不超过20%的比例经差额推荐、考察、票决，其党组织书记招聘为乡镇全额财供事业编制人员，并挂任乡镇党委委员，等等。在乡镇党委、人大政府换届中，4名村党组织书记经过选拔选举进入乡镇领导班子。

星级创评工作只有体现发展要求、紧扣基层实际，才能扎实有效、深受欢迎。要以落实全面从严治党要求为主线，以围绕中心、服务大局为关键，把抓实和创新贯穿于星级创评工作全过程，全面提升基层党建工作水平，为经济社会发展提供坚强的组织保证。在推进过程中，我认为，这项工作也还存在一些需要引起重视和加以改进的问题。

一是在思想引导上，要突出整体性。要把开展星级创评工作作为加快县域经济社会发展、落实基层党建工作主体责任、提升基层党建工作科学化水平的系统性和牵动性工程，强化县乡村三级党组织书记“第一责任人”职责，带头谋划部署、带头开展点评、带头调研指导、带头督查落实，进一步提高思想认识，做好统筹推进。基层党组织和党员的星级实行动态管理，不搞终身制，使得创星不易，保“星”更难。要有效解决个别基层党组织和党员重视程度不够、参与评星积极性不高等问题，细化标准，明确界定不参加星级创评党员的条件。要进一步探索和加强对流动党员和带富能力强党员的星级创评工作，扩大星级创评工作的知晓率和美誉度。

二是在实施推进上，要突出统筹性。在制度设计时，要注重融合，搞好星级创评与基层党建工作载体和要求的内部结合，让基层党组织和党员知道需要干什么、应该怎么干、最终达到什么样的标准，避免“多头考核”、“重复考核”。在具体部署时，要抓好结合，坚持把星级创评工作与党员冬（春）训、“小学教”活动、“两学一做”学习教育常态化制度化、城乡基层党组织结对共建、“三级联创”、脱贫攻坚等工作，同部署、同要求、同推进、同落实。在实施过程中，要兼顾全面，避免出现重组织轻党员、重干部党员轻普通党员等现象。在激励措施上，要统筹考虑，既加强对星级等次较高的党组织和党员的激励，又加强对星级较低的党组织和党员的帮扶，促进整体提升。

三是在评价体系上，要突出实效性。要改进星级考评的方式方法，把加强基层党组织和党员队伍建设作为星级创评工作的重点，合理确定经济社会发展、“一票否决”工作和加减分项目等方面的具体分值。要坚持从实际出发，坚持区别对待，坚持注重实效，由各领域基层党组织结合自身实际，区别干部党员和一般党员，自行制定具体的共性与个性评价标准，以便对不同领域、不同类型的党组织和党员的评价更加客观公正。要坚持定量为主、定性为辅，重点围绕创星承诺的内容及其完成情况进行量化评价。要认真开展群众评议，坚持群众认可，综合考虑党员在脱贫攻坚、文明创建、美丽乡村建设等重点工作中的作用发挥情况，避免工作简单化。可逐步提高基层党组织支委评议在党员考评体系中的分值比例。

四是在动态管理上，要突出客观性。要明确创争目标，按照既有能力做到、又能量化考核的要求，抓实基层党组织和党员的创星承诺。要适当简化星级评定程序，抓好点评、评议和考核。要合理安排时间节点，力争以自然年度为时间段进行星级创评考核。要坚持典型带动，注重发挥星级较高的基层党组织和党员的示范效应。要严格兑现奖惩，用好星级创评这根“指挥棒”，通过建立奖罚分明的激励竞争机制，让干好干差不一样，从而激发基层党组织和党员奋发进取、创先争优的积极性和主动性，形成全面建成小康社会的强劲动力。要把探索创新贯穿星级创评工作的全过程，在制定考评内容标准、设定党员履责岗位、完善星级创评考核机制、深化星级创评结果运用、规范公开承诺和领导点评等方面，不断丰富和创新，力求使星级创评工作更加贴近基层实际、更加富有生机活力。

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（作者单位：安徽省怀宁县委组织部）

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