【2018-10】百街千巷靓东城

《北京城市总体规划(2016年—2035年)》确定，北京市东城区、西城区总面积约92.5平方公里，为首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。2017年4月，为贯彻落实习近平总书记视察北京时强调的“着力提升首都核心功能”“建设国际一流的和谐宜居之都”“既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同”的要求，东城区启动了“百街千巷”环境整治提升三年行动计划，即三年内完成全区178条大街、1005条背街小巷环境整治提升工作，同步实施架空线入地梳理，进一步提升人居环境质量、人民生活品质，彰显“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。2018年8月10日，北京市委书记蔡奇到首都功能核心区调研老城街区环境整治工作时强调：巩固整治提升的效果，保持整洁有序的环境，功夫在日常，最终还是要靠精细化管理，靠长效机制的建立。要用好街巷长与小巷管家这支力量，发挥基层综合执法平台作用，深入推进“街乡吹哨，部门报到”，解决基层治理的难题。截至2018年9月，东城区已完成134条大街、496条小巷环境整治提升工作。拆除违法建设53.28万平方米，封堵“开墙打洞”6859处，完成封堵后续处置1792处。完成背街小巷架空线入地288条，规范梳理21条。东城区环境整治提升工作预计2018年提前完成。

坚持党建引领，开启以精细管理为总揽的环境治理新模式

始终坚持党建引领，不断加强组织领导和统筹协调力度。东城区将“百街千巷”环境整治提升工作列为“一条主线、四个重点”（围绕疏解非首都功能和推动京津冀协同发展这条主线，重点做好城市更新改造、城市精细化管理、民生改善、文化强区四个重点工作）的中心工作抓紧抓实。为加强组织领导，成立由区委书记、区长挂帅，48家单位为成员的专项工作指挥部。指挥部实行区四套班子领导包街道制度，坚持“四套班子一起上、四个轮子一起转”，充分发挥人大代表、政协委员监督、参谋职能。按照“统一领导、以块为主、分级负责、条块结合”的原则，统筹推进拆违、治理“开墙打洞”等十大专项行动。在17个街道、两个地区设立分指挥部，分别由区领导和各分指挥部党政主要领导牵头。为加强统筹协调、指挥调度，由区城管委（区环境办）牵头，从各单位抽调40余名干部，组建实体运转、集中办公的指挥部办公室。办公室下设综合协调、环境规划、项目管理等6个工作组。在一个月内迅速完成建章立制、上岗培训等基础工作，确保指挥部日常工作的有效运转。为将工作触手延伸到街巷一线，东城区出台了《东城区城市环境建设管理街巷长制实施意见》，实名制确定1030名街巷长。街长由副处级（以上）领导干部担任，巷长由街道（地区）及驻地科、队、站、所科级干部，或由区委组织部委派科级挂职干部担任，实行“日巡、周查、月评、季通报”工作机制，将责任逐一落实到人、落实到街巷。

始终坚持群众路线，不断挖掘基层社会治理潜力。东城区注重走群众路线，放手发动群众，尊重基层的首创精神，在全区营造大胆实践、勇于创新的良好氛围，涌现出了一大批先进基层经验。在街巷长制基础上，创新小巷管家模式，面向本地区的社区居民、志愿者、社会单位职工等群体，招募2064名热心公益事业的小巷管家，把基层社会动员发挥到极致；在12个平房区街道引入物业管理服务；在东四街道培育“花友汇”自治组织；在景山街道运用大数据技术开展线上线下民意立项和民意征集，搭建“和”巷议站协商共治平台；在簋街、南锣鼓巷等繁华商业街与商（协）会组织密切协作；在朝阳门街道东四南地区率先探索居民院落环境整治，该项目作为历史文化街区保护更新公众参与项目荣获“中国人居环境范例奖”。正是在这种氛围下，2017年底东城区街巷长、小巷管家、平房区物业实现全覆盖。

始终坚持规划先行，着眼老城整体保护。与以往不同，东城区“百街千巷”环境整治提升工作坚持以规划为引领，注重老城整体保护和顶层设计，准确把握“都”与“城”“舍”与“得”的关系，探索建立了系统的城市规划设计工作体系。开展皇城地区等历史文化街区风貌保护管控导则编制工作。包括环境整治设计导则、环境提升“十要素”设计导则、四合院建设要素、标牌标识、广告牌匾、园林绿化等12个导则。由区领导担任总设计师，汇集名城保护、城市规划等领域专家，共同参与咨询论证、设计方案审查、项目实施评估等工作。为每个街道确定责任规划师团队，对本地区风貌保护和管理进行把控，广泛征求社会公众意见，提高设计工作质量。邀请故宫博物院院长等知名专家，对机关干部、设计团队、施工队伍进行历史文化名城保护等方面的专题讲座、培训，培育精雕细刻的工匠精神和老城保护的文化情怀。

落实“十无五好”标准，推动环境治理向源头治理、系统治理、综合治理转变

“十无”即无私搭乱建、无开墙打洞、无乱停车、无乱占道、无乱搭架空线、无外立面破损、无违规广告牌匾、无道路破损、无违规经营、无堆物堆料。“五好”即公共环境好、社会秩序好、道德风尚好、同创共建好、宣传氛围好。东城区始终坚持“一把尺子量到底”，全面拆除街巷可视范围内的各类违法建设。2017年，共拆除违法建设41.9万平方米，提前超额完成12万平方米拆违任务，拆违量是过去5年总量的1.8倍。

率先在全市启动“开墙打洞”封堵后住宅内经营主体后续处置工作。以“三有六无”（有恢复、有美观、有清理，无经营牌匾、无经营标语、无经营设施、无经营人员、无经营行为、无经营证照）为目标，联合工商、公安、国税、消防、安监等部门各负其责，建立“一户一档一方案”和日常综合协调机制。2017年共封堵“开墙打洞”5402处，提前超额完成2305处治理任务，封堵量是过去5年的4.8倍，持续巩固治理成果。

开展30条街巷电力架空线入地工程，联合电力、路灯、公交等部门，建立电力架空线入地联审会工作机制，研究制定架空线入地搬迁腾退政策。2017年仅用一个月时间，就顺利完成南池子大街、外交部街、史家胡同等21户居民房屋搬迁腾退、签约工作。在核心区率先启动361条街巷通信架空线入地工作，创新实施通信企业出资管道建设的架空线入地工作新模式。

动员社会单位，向周边居民提供错时停车和优惠停车。2017年，新增停车设施13处、停车位2300个，新增共享停车位2800个。开展停车示范区建设，具备停车条件的胡同实行单停单行，不具备停车条件的胡同实行不停车措施。清拖僵尸车540辆，拆除地桩地锁7476个，使胡同逐渐回归安宁状态。

开展“暴风行动”“夏季攻势”“利剑行动”等专项行动。2017年底，共查处占道经营1.7万件，无证无照经营498户，清理“七小业态”1235户；清理违法群租房1047户、5.57万平方米，整治地下空间48处、4.6万平方米；清理直管公房违规转租转借3321户，依法无偿收回违规转租转借直管公房32间。拆除各类违规广告牌匾1.3万余块。

实施腾退空间留白增绿。以“十无五好”为目标，长安街沿线、簋街、王府井、前门等主要大街、重点街区，以及夕照寺西里、新中街等拆迁滞留区环境面貌得到极大改善。采用传统工艺对故宫周边、东四三至八条、南锣鼓巷、方家胡同、三眼井胡同等历史文化街区进行“精雕细刻”，凸显古都风韵。完成7.4公顷大通滨河公园景观建设工程，建设小微绿地52处、口袋公园17个。

加强宣传打好舆论攻坚战。指挥部办公室开设“百街千巷”微信公众号，各街道借助既有微信公众号加大宣传力度，效果显著。整合市区街道三级宣传平台资源，全区先后召开“百街千巷”新闻发布会、通气会近130场，通过各类媒体报道新闻1105篇。《提升胡同颜值追寻老城记忆》等3篇文章先后在《人民日报》《北京日报》《中国青年报》刊登，在全市乃至全国引起广泛关注。小巷管家、责任规划师、背街小巷架空线入地、建筑物屋顶牌匾标识整治等经验做法获得市领导点赞。

严守工作底线，探索以职责定位为保障的环境治理新途径

严守廉政底线。邀请区纪委监委为各实施单位进行廉政教育专题授课，层层传导压力，落实“一岗双责”。先后召开指挥部各级会议200余次，严格履行“三重一大”决策程序。出台《东城区“百街千巷”拆除违法建设、治理违规“开墙打洞”财政专项资金管理办法》和《东城区“百街千巷”环境整治提升资金管理办法》，加强督查力度。建立设计、施工、监理、全过程管理单位政府采购目录和采购规则，借助第三方社会力量，加强工程监管力度，提高财政资金的使用绩效。

严守安全底线。明确各实施单位为安全生产第一责任人，与施工单位层层签订安全生产协议和责任书。出台《“百街千巷”环境整治提升项目安全文明施工管理规定》，与住建、安监等部门加强协调联动，坚持每日开展环境整治提升、架空线整治、广告牌匾整治等施工工地检查工作。实现“百街千巷”环境整治提升工作“零群体访”“零事故”、农民工工资“零拖欠”的“三个零”目标。

严守环保底线。按照“安全、经济、便利、实用、美观”的原则，通过市场化运作，试点统一色调、统一材质的标准化施工围挡，起到了良好的安全、防尘效果，有效减少扰民问题。

严守民生底线。对平房区131座公厕进行升级改造，实现“夏天不热、冬天不冷、全年无味”。新增或提升便民商业网点184处，实现社区商业便民服务综合体全覆盖，新建34家社区养老驿站，不断提升生活性服务业品质。建立摸底台账，完成8户拆违后住房困难家庭直配公租房配租工作，有力促进了环境整治提升工作的开展。

今后，东城区将始终坚持“先立后破、立破并举”工作原则，以落实新总规为契机，站在历史文化名城复兴的高度，系统推进“百街千巷”环境整治提升工作；始终坚持党建引领，以对历史负责任的态度，努力彰显首都风范、古都风韵、时代风尚的城市特色，加快推进国际一流的和谐宜居之都建设。

（作者：韩卫国，北京市东城区“百街千巷”环境整治提升工作指挥部办公室常务副主任）