因地制宜提升竞争力 助推乡村振兴战略实施（4）

（二）健全政策支持体系，加大产业扶持力度

1.认真研究扶持政策，积极创新帮扶措施。在国家出台一系列草食畜牧业扶贫政策的情况下，市县（区）相关部门应应认真研究和把握相关扶持政策，积极创新帮持措施。充分抓住省市有关部门对口帮扶的大好机会，在帮扶过程中，积极宣传、扶持发展肉牛、肉兔、四川白鹅、川南黑山羊等独具宜宾市特色的山区生态草食畜牧业。积极拓宽市场销售链条和开拓农民增收的新渠道，保障农民增收工作稳步推进并取得实效。并结合实际情况，将特定的扶持政策和国家、省级无偿资金扶持项目向新型草食畜牧业经营主体和养殖污染治理倾斜。针对不同畜种的专项扶持政策，重点推广“专合社+基地+农户”的发展模式，助推农民。充分结合宜宾市山区生态优势和群众养殖习惯，以建设“一园一乡五基地”为依托，着重以城郊经济农副产品产业园（农牧产业科技示范园）、肉兔之乡、龙溪-龙华-富荣肉牛肉羊基地、屏边-夏溪-清平彝家特色畜禽养殖基地建设目标，着力打造川南黑山羊、筠连黄牛、长宁肉兔、南溪白鹅等畜牧养殖新名片。

2.持续释放优惠政策，创建良好投资环境。招商引资是提升地方经济发展，增强经济活力的有效形式。市县（区）相关部门要持续加大招商引资力度，通过引进重大畜牧产业项目，带动本地畜牧产业发展。应科学制定招商引资方案，完善稳定的投入制度和资金扶持制度。特别是在畜牧龙头企业修建良种繁殖场、本地优良品种保护发展以及建立重大疫病防疫体系等方面，最大程度地给予财政补贴和政策支持。对于年产值数额巨大、带动示范效应明显、创收增税巨大的畜牧养殖企业，可以通过“一企一策”的政策扶持手段，在用地、用电、用水、税收、交通等外部环境给予大力支持，鼓励企业做大做强。

3.加大产业支持力度，构建多元投资模式。做好草食畜牧业吸引民间投资的信息宣传，鼓励更多的社会资本和民间资本融入到畜牧产业中来。应畅通资本流动渠道，做好资金流动引导，拓宽现代畜牧业投入渠道。同时，应结合出台相关政策优惠措施，采取形式多样且行之有效的资金投资方式，吸纳社会各种主体资金，从而形成多元化投资局面。特别是在脱贫攻坚的政策背景下，更应加大对于返乡农民工回乡创业的政策引导，灵活运用草食畜牧产业政策扶持，帮助农民创业。

（三）加大要素投入，夯实竞争实力基础

1.积极争取项目，加大资产投入。一是努力向上争取项目资金，确保固定资产投入的资金来源。应积极争取在省级现代畜牧业发展、省级奶牛（肉牛）良种补贴、动物防疫体系等方面的项目资金，并力争列入各类国家级项目和获相应资金支持。二是用好用活现有的各级项目资金，增加对草食畜牧业固定资产，尤其是机械化生产的投资。特别紧跟时代发展的步伐，坚持引进发达国家模式和先进经验，不断引进国外先进仪器设备、加强技术培训和专业人才的重点培养，在不断延长草食畜牧产品产业链的同时，增加草食畜牧业产品的附加值。三是围绕全市草食畜牧业发展的重点，加强基础设施条件建设。加快标准化规模养殖场建设，开展草食畜产品安全监测和重大动物疫病防控，集中连片发展特色畜禽基地，扶持专业合作社组织和养殖龙头企业开展技术改造、产品开发和品牌打造等。

2.采用科学技术，降低饲养成本。一是加大秸秆饲料的利用量。采用秸秆饲料化技术，提高秸秆综合利用率，改进秸秆的饲养价值。二是优化饲料科学配方。牛羊生长发育阶段，需要大量的蛋白质。可采用糊化淀粉尿素饲料，利用反刍动物通过瘤胃利用尿素合成菌体蛋白的生理优势，大幅度地降低饲料成本和饲养成本。三是调优畜牧生产结构。根据宜宾市有丰富的肉牛、黑山羊、白鹅、兔等草食畜牧品种资源，把发展特色禽兔和草食性牲畜作为调整优化畜牧产业结构的重点，大力发展牛、羊、兔等节粮型草食牲畜，加快推进“以草换肉”“以秸秆换肉奶”工程，降低牛羊的饲养生产成本，拓宽农民养畜增收的渠道。

3.全力支持引导，增加从业人数。一是高度重视，形成合力。发展现代草食畜牧业是一项复杂的系统工程，各级应高度重视，坚定不移把发展现代草食畜牧业作为推动农业现代化的突破口，加强领导和支持力度，形成工作合力，推动畜牧经济大发展。二是建立体系，落实政策。在良好的政策背景下，加强草食畜牧业产业引导，建立全面的疫病防控体系。积极落实涉及草食畜牧业金融服务和小额贷款等政策，以良好的金融信贷服务体系，不断为草食畜牧业的发展拓宽道路。三是健全政策，降低风险。建立健全草食畜牧业的保险政策，完善保险的内容，让农牧民放心投资，敢于投资，损失的利益能够及时得到补偿，努力降低农牧民从事草食畜牧业的风险。

（四）探索创新驱动，提升竞争潜力后劲

1.创新模式，提高畜牧业产值。一是构建体系，科学布局。充分利用宜宾市的草食畜牧资源条件，构建“禽兔为特色、牛羊为补充”的现代畜牧生产体系。即在符合乡镇土地利用总体规划条件下，通过土地对调等多种形式，科学规划，统一标准，集中修建养殖场。二是创新模式，发展特色。丘区草食畜牧产业带重点发展肉兔业，盆地周山区草食畜牧产业带重点发展肉牛、黑山羊等特色畜禽。在符合乡镇土地利用总体规划条件下，通过土地对调等多种形式，由村集体出资修建集中养殖场，供畜牧产业专业户租赁。三是示范带动，提质增效。作价入股的养殖模式。由县（区）级行业主管部门牵头，由大型养殖企业出资，农民以自己土地和产业资料作价入股的形式，参与养殖生产。同时，在发展养殖小区和推进“一村一品”的建设中，积极推进环境整治，改善村容村貌，不断改善村民的生活质量，切室推进乡村“两个文明”建设。

2. 规范管理，推进合作社建设。一是培育重点，带头发展。建设现代草食畜牧业，必须以草食畜牧产业化作支撑，只有推进产业化才能建立起现代草食畜牧业产业体系。应重点扶持省级畜产品加工企业，培育支持有发展潜力的畜产品加工企业做大做强。应主动引进外地企业，从资源保障、技术改造、贷款贴息等方面加大扶持力度，支持龙头企业发展。二是建设专合，集中发展。围绕本地畜牧产业，以“自愿联合、平等互利、管理民主”的行业规范，鼓励和支持农民建立专业合作社，集中力量发展基地建设、市场销路和技术推广。三是创新专合，协同发展。创新推广“市场+专业合作社社+农户”和“借牛还牛”发展模式，实现财政、企业、农户多方协同合作和良性循环。

3.加大扶持，促进良繁体系建设。一是扶持资源，建设畜禽繁育体系。加快建设现代畜禽繁育体系，提高牛、羊、兔、鹅出栏量。草食家畜的出栏量一定程度反映了草食畜牧业竞争潜力。应进一步加大对南溪白鹅国家资源场、川南黑山羊原种场等地方优良资源场的扶持，加大保种、选育和扩繁，提高供种能力。二是扶持品种，建设肉羊良繁体系。加大肉羊地方优良品种培育力度，建设肉羊品种繁育体系，建设完善肉兔纯繁场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系。应结合乡村振兴战略的实施，统一规划、统一设计，引导现有的企业和养殖大户进行扩建，让千家万户分散养殖转变为标准化、规模化的集中养殖。三是扶持改良，建设肉牛繁殖基地。加快现代产业组织架构建设，加强基础母牛供应能力建设，建立肉牛繁殖基地，完善黄牛品改站点，加大牛品种改良力度。通过一定时间的规范引导，逐步提升和完善，形成草食畜牧业现代化的微观基础。应通过长时间的系列改造，努力形成现代化产业所要求的“龙头企业+基地+规模化养殖户”的组织架构。