北京市深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会发言摘编

以良法促进发展保障善治

市人大常委会法制办公室主任 王荣梅

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想特别是其中关于立法方面的重要论述，为地方立法工作指明了方向，提出了标准。

当前，全面深化改革和发展都处于关键时期，改革发展对立法工作提出的要求，已经不仅仅是总结实践经验、巩固改革成果，而是需要通过立法凝聚改革共识、做好顶层设计、推动制度创新、引领改革发展。随着社会主要矛盾的变化，人民群众对立法工作的期盼，已经不是“有没有”，而是“好不好”“管不管用”的问题。新方位、新目标、新期待，都对北京的法治建设提出了更高要求。

市人大及其常委会牢固树立“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，按照主动、担当、精准、有效的工作理念开展各项工作，充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，以良法促进发展、保障善治。今年的立法工作，呈现出数量多、分量重、节奏快、特色明、效果好等特点。认真贯彻习近平生态文明思想，对大气污染防治条例等七部涉及生态文明和环境保护的地方性法规进行打包修改；及时修改国家工作人员宪法宣誓组织办法，坚决维护宪法权威；围绕交通治理难题持续发力，制定了停车条例、查处非法客运规定、非机动车管理条例，修改了实施道交法办法，着力构建从静态到动态、从非机动车到机动车的法规保障体系。

做好立法工作，我们必须以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，把以人民为中心的发展思想贯穿到立法的各环节，把社会主义核心价值观融入到立法全过程。在工作中完善体制机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，确保各项法规立得住、行得通、真管用，不断提高立法质量，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实的法治保障。

以改革精神推进新时代

人大预算审查监督工作

市人大财政经济委员会主任委员 张伯旭

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强人大预算审查监督职能作出一系列重要决策部署。近三年，中央连续印发《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》等一系列重要文件。这些都是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想在加强人大预算审查监督职能上的重要体现，是对各级人大及其常委会监督工作提出的新要求。

市人大及其常委会认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高对人大预算审查监督工作的认识，以改革精神推进新时代人大预算审查监督工作。及时修订了《北京市预算审查监督条例》，规范和完善了各专委会全面参与预算初审制度，强化了对我市重点支出和重大投资项目的闭环审查监督，积极探索专题审议监督方式，开创了我市人大预算审查监督新局面。必须始终把贯彻中央决策和市委部署放在预算审查监督工作首位，围绕全市中心工作开展监督，使支出政策和预算安排集中体现和保障党中央对首都工作的要求。今年，认真贯彻落实中央精神，以市委名义印发了《中共北京市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，保证了党中央决策部署在北京及时有效地贯彻落实。必须充分发挥人民代表大会制度根本政治制度作用，发挥好代表大会、常委会、专门委员会、常委会工作机构和人大代表在预算审查监督中，不同层面的职责作用，不断完善人大监督机制。要积极落实人大预算审查监督重点拓展改革，注重政策对支出预算的指导和约束作用，通过对财政支出政策的审查监督，强化政府财政工作“有财有政”、“以政控财”，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

用好重大事项决定权

西城区人大常委会党组书记、主任 杜灵欣

党的十八大以来，西城区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢固树立“四个意识”，大力践行“红墙意识”，坚持把总书记重要思想转化为地方人大工作的生动实践，立足首都功能核心区实际，积极探索实践，推动新时代西城区人大工作创新发展。

西城区人大常委会围绕代表大会对重大事项行使决定权这一工作进行了积极探索。一是始终坚持党的领导。常委会党组认真落实区委要求，围绕贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，以推动区域科学治理和提升城市品质为切入点，围绕大会作出的决议，探索形成了区委出题、人大讨论决定并监督、政协参与论证、政府主抓落实的工作模式。二是精准确定决定事项。代表大会先后于2015年1月、2017年4月、2017年11月，分别作出了关于加强环境建设共建和谐宜居西城、关于加强历史文化名城保护提升城市发展品质、关于扎实推进街区整理不断提升核心区品质三项决议。三是广泛汇聚民声民意。高度重视决议（草案）起草前的民意收集工作，通过走访代表、视察调研、专题座谈、代表联组活动、政协委员参与论证等方式，最广泛地实现了居民群众、人大代表、政府部门、政协委员的有序参与，为讨论决定重大事项的科学化、民主化提供了民意基础。四是持续完善工作环节。坚持以增强实践效果为目标，不断完善工作环节，实现了从单一决议（草案）形式到“政府专项工作报告+决议（草案）及说明”形式的转变，保障了代表审议和大会决策过程更充分更深入，作出的决议更加有用有效。五是多措并举持续监督。综合运用多种监督形式，监督推动决议的落实。本届任期内，将每年对历史文化名城保护、街区整理等决议落实情况进行持续监督。任期最后一年，还要把决议落实总体情况向大会进行报告，确保取得实实在在的效果。

推动基层人大工作与时俱进完善发展

朝阳区人大常委会党组书记、主任 陈宏志

朝阳区人大常委会坚持学以致用，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯彻到人大工作的具体实践中，贯彻到人大代表的依法履职中，推动人大工作完善发展。

坚持党的领导，政治站位有“高度”。区人大常委会始终把坚持党的领导放在首位，坚持围绕中心、服务大局，紧扣市委“四四三三”中心任务，依法履职，增强在党的领导下做好人大工作的思想自觉和行动自觉。推进党委领导人大工作科学化，建立向区委请示报告重大事项常态化机制，积极服从党委领导，本届以来向区委请示报告59项。推进党组发挥领导核心作用制度化，修订党组议事规则和工作办法，理顺党组与常委会、代表的关系，把方向、管大局、保落实，保障中央、市委、区委各项部署落实到位。

坚持正确监督有效监督，依法监督有“深度”。区人大常委会紧密结合朝阳经济社会发展实际，综合运用多种方式，对功能疏解、总规落实、生态建设、风险防控等工作持续监督，在推动全区高质量发展中展现人大作为。增强监督专业化水平，成立专家顾问组，组建专业代表小组，设立人大工作研究会，用专业精神做好专业工作。强化调查研究在监督工作中的基础性作用，突出问题导向，提高监督实效。

坚持民有所呼我有所应，广泛联系有“密度”。区人大常委会完善密切联系机制，努力实现联系代表和群众常态化。搭建常委会与代表、街乡的“连心桥”，建立代表双月座谈会制度，扩大联系“覆盖面”；组织代表主题月活动，有针对性的征集意见建议。拓宽密切联系渠道，开通227个选区网上代表工作室，与实体工作室实现“双轨并行”，破解了代表联系选民的时间空间制约，让代表真正成为选民的“身边人”。今年开展建议办理结果第三方评估和优秀代表建议评选工作，调动办理机关和代表积极性，一批代表关心、群众关注的问题得以解决。

努力提高新时代人大工作的质量和水平

通州区人大常委会党组书记、主任 李玉君

通州区人大常委会把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想转化为推动人大工作与时俱进、完善发展的具体行动，转化为加快建设北京城市副中心的生动实践，不断提高新时代人大工作的质量和水平。

创新人大工作机制。牢牢把握城市副中心战略定位，紧紧围绕区委中心工作，在高标准规划设计、重点工程建设、城市精细化管理、生态环境建设、保障和改善民生等工作中有效发挥人大作用。区人民代表大会充分行使重大事项决定权，先后两次听取和审议创城报告，听取和审议副中心控制性详细规划报告，并作出决议，为成功创建文明城区、高水平实施副中心规划奠定坚实基础。依法履行监督职能，将加强城市管理、“散乱污”企业清理整治及产业退出列为区六届人大一次会议、三次会议议案，通过多种方式加大督办力度，提高监督实效。

创新代表履职方式。构建代表联系网络机制，建立代表联系选民三级网络，在选民中推选代言员，为进一步畅通民意渠道、发挥代表作用、解决基层实际问题提供有力保障。建立代表议案建议督办机制，制定工作规程，规范机构设置、办理程序和办理方式，构建专门委员会按照职责分工督办、常委会主任、副主任牵头重点督办体系。健全代表管理机制，建立区人大代表报告履职情况办法，完善代表调研、专题视察办法，代表履职意识和能力不断提高。

创新人大自身建设。坚持“大学习、大走访、大调研”，针对城市管理、棚户区改造、散乱污企业清理整治、大气污染防治、人大自身建设等重点课题，常委会领导带头深入乡镇、街道和相关单位，摸实情、查底数，形成多份有价值的调研报告，为常委会审议提供详实依据，为区委区政府决策提供重要参考。今年，组织专委会委员赴外地学习考察，形成高质量学习考察报告，为专委会发挥职能作用打好基础。

让乡镇人大工作落地落实

密云区西田各庄镇人大主席 张卫星

乡镇人大作为最基层的国家权力机关，处在基层民主与法治建设的第一线。乡镇人大作用的发挥，直接关系到基层治理现代化和国家民主政治进程，也直接影响人民群众对国家根本政治制度以及党和国家的信心。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把乡镇人大依法行权履职放在了更加突出的地位，将乡镇人大体制机制改革提上了日程，明确了乡镇人大主席团在闭会期间的职责，解决了一系列制约乡镇人大工作有效开展的问题，充分体现出以习近平同志为核心的党中央对基层民主政权建设的高度重视。习近平总书记的重要思想明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，为乡镇人大发展指明了方向、提供了遵循、增添了动力。作为新时代的首都乡镇人大，只有深学悟透总书记的重要思想，自觉运用这一科学理论统揽和指导乡镇人大工作，才能使乡镇人大工作真正落地落实。

近年来，密云区西田各庄镇人大在习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指引下，不断提高政治站位、增强制度自信、强化责任担当，用新作为、新担当扎实推进人民代表大会制度在乡镇的实践。积极服从党委的领导，与党委政府初步构建起了协调一致、良性互动的基层政权运行体系。镇党委出台加强和改进人大工作的意见，把人大工作纳入党委工作总体布局，列入重要议事日程，统一安排部署。坚持定期听取人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，讨论研究人大工作中的重大问题。镇人大自觉摒弃二线思维，强化一线意识，紧跟党委决策部署，主动把人大监督、重大事项决定等工作放到本地区工作大局、中心任务中去思考、谋划和推进。镇人大切实尊重代表主体地位，注重加强代表工作站的规范化、制度化建设，以代表履职承诺为突破口，助推了党委重点工作顺利开展。

全面深化依法治国实践

全国人大代表、市社会科学院法学所研究员 马一德

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的有效载体。党始终代表中国最广大人民的根本利益，党的主张同人民的意志是高度统一的，坚持党的领导，实现党的主张，就是保证人民当家作主，就是维护人民根本利益。党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身在宪法法律范围内活动。人民代表大会制度就是党支持和保证人民当家作主、实行依法治国、实现社会长治久安的制度载体。

全面依法治国是党领导人民治国理政的基本方略。全面深化依法治国实践，必须在中国共产党领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会制度优势，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

深化依法治国实践，建设中国特色社会主义法治体系和法治国家，要发挥人大在立法中的主导作用，把发展改革与立法决策有机结合，确保重大改革于法有据；推进科学立法、民主立法、依法立法，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。在我们的政治体制中，人民代表大会要监督“一府一委两院”的工作。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，坚持监督和支持相结合，确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署贯彻落实。人大要担负起加强宪法实施和监督的职责，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。要加强对“一府一委两院”工作的监督，进一步促进政府严格执法，司法机关公正司法，切实推动解决问题。只有科学立法、严格执法、公正司法，才能使全民真正相信法治、依靠法治、信仰法治，才能真正做到全民守法。