【2018-11】论全面深化改革的时代特征（4）

突出改革与治理的内在统一和结合

把改革与治理、破与立紧密结合，是全面深化改革的重要内容，也是新时代改革的鲜明特征。面对新时代新形势新任务，习近平总书记一方面强调“必须在新的历史起点上全面深化改革”，“要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途”，要求全党不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，全面深化改革。另一方面，又指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，强调 “推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规、又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化”。这清楚地表明，“全面深化改革”和“推进国家治理体系和治理能力现代化”，是一个事物不可分割的两个侧面，相互依存，相互促进，缺一不可。我们的改革，是“破”也是“立”，是“破”与“立”的有机结合。不破不立，但“破”并不意味着“立”，“立”也不是自然而成的。不“破”，谈不上改革；只“破”不立，面对的是混乱无序，也谈不上改革。因此，必须在改革、在“破”的同时，搞好治理，建立新的体制机制、法律法规。把全面深化改革与现代化的治理紧密结合起来，无疑是新的历史条件下党的改革理论与实践的重大创新。

40年的改革历程充分说明，改革与治理、破和立是矛盾的统一体。改革意味着破除和否定阻碍生产力发展的旧观念、旧体制机制，意味着高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制转变、封闭半封闭向全方位的对外开放转变。经济转轨、社会转型带来的社会变革是深刻广泛的，由于种种原因，思想道德领域、经济领域、社会领域等不可避免地出现一些失序、无序的现象，“破”与“立”的问题、改革与现代化治理相结合的问题必然凸显出来，成为新时代的改革，即全面深化改革必须面对和认真加以解决的重大问题。正如习近平总书记所说：“我们之所以决定这次三中全会研究全面深化改革问题，不是推进一个领域的改革，也不是推进几个领域的改革，而是推进所有领域的改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。”这清楚地说明，着眼于国家治理体系和治理能力现代化建设，无疑是确立和推进全面深化改革的一个总体视角，是全面深化改革的重要内容，是题中应有之意。我们围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，着眼点不是别的，而是把它作为中国特色社会主义基本经济制度的重要实现形式，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。显然，这既是经济领域的深化改革，也是经济领域的现代化治理，是改革与治理的内在统一和有机结合。在司法改革中，我们坚持改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；健全司法权力运行机制，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审判者裁判、由裁判者负责；严格规范减刑、假释、保外就医程序；健全错案防止、纠正、责任追究机制，严格实行非法证据排除规则；建立涉法涉诉信访依法终结制度；废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，等等。显然，这些既是有力的改革措施，也是有效的治理手段，同样体现了司法领域的深化改革与现代化治理的内在统一和有机结合。在生态文明管理体制改革中，我们坚持健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制的改革，提出山水林田湖是一个生命共同体，健全国家自然资源资产管理体制，按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制，也是把“破”与“立”统一起来，同样是在生态环境领域体现了深化改革与现代化治理的内在统一和有机结合。各个领域的改革措施和要求不一样，但都是把深化改革和现代化治理紧紧扣在一起，有机结合起来。这深刻反映了全面深化改革与现代化治理建设，同步进行、一体化发展的历史轨迹，有力地推进了全面深化改革的实践，也有力地推进了国家治理体系和治理能力现代化建设，因而从不同方面完善和发展了中国特色社会主义制度，推动了中国特色社会主义伟大事业的发展。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014．

[2]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017．

（作者简介：张晓林，求是杂志社原总编辑）

[中图分类号] D619[文献标识码] A[文章编号] 0529-1445（2018）11-0024-05