二、北京未来的空间布局与城市治理
（一）北京未来的空间布局
1.构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构
“一核”指首都功能核心区。首都功能核心区总面积约92.5平方公里。
2018年3月17日，北京市规划和国土资源管理委员会发布《建设项目规划使用性质正面和负面清单》，明确了首都功能核心区要保障中央党政军领导机关高效开展工作；保护古都风貌，传承历史文脉；有序疏解非首都功能，优化提升首都功能；改善人居环境，补充和完善城市基本服务功能。其建设项目规划使用性质的正面清单具体表现在四个方面：鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为中央党政军领导机关办公和配套用房；鼓励历史建筑调整为博物馆等公共文化设施；鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为学前教育、养老设施；鼓励居住区相邻用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。
首都功能核心区建设项目规划使用性质的负面清单具体表现在六个方面：限制各类用地调整为大型商业项目；限制各类用地调整为商务办公项目；限制各类用地调整为综合性医疗机构；限制各类用地调整为专科教育、高等教育用房；限制各类用地调整为住宅商品房；限制各类用地调整为仓储物流设施。
“一主”指中心城区。中心城区即城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区，总面积约1378平方公里。中心城区是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的集中承载地区，是建设国际一流的和谐宜居之都的关键地区，是疏解非首都功能的主要地区。
中心城区的西北部地区主要指海淀区、石景山区。海淀区应建设成为具有全球影响力的全国科技创新中心核心区，服务保障中央政务功能的重要地区，历史文化传承发展典范区，生态宜居和谐文明示范区，高水平新型城镇化发展路径的实践区。石景山区应建设成为国家级产业转型发展示范区，绿色低碳的首都西部综合服务区，山水文化融合的生态宜居示范区。西北部地区应充分发挥智力密集优势，加强高等学校、科研院所、产业功能区的资源整合，不断优化科技创新服务环境，提升科技创新和文化创意产业发展水平。
中心城区的东北部地区主要指朝阳区东部、北部地区。应强化国际交往功能，建设成为国际一流的商务中心区、国际科技文化体育交流区、各类国际化社区的承载地。提升区域文化创新力和公共文化服务能力，塑造创新引领的首都文化窗口区。规范和完善多样化、国际化的城市服务功能，展现良好的对外开放形象。建成大尺度生态环境建设示范区、高水平城市化综合改革先行区。
中心城区的南部地区主要指丰台区、朝阳区南部地区。丰台区应建设成为首都高品质生活服务供给的重要保障区，首都商务新区，科技创新和金融服务的融合发展区，高水平对外综合交通枢纽，历史文化和绿色生态引领的新型城镇化发展区。朝阳区南部应将传统工业区改造为文化创意与科技创新融合发展区。加强南部地区基础设施和环境建设投入，全面腾退、置换不符合城市战略定位的功能和产业，为首都生产生活提供高品质服务保障，促进南北均衡发展。
《建设项目规划使用性质正面和负面清单》明确了首都功能核心区以外的中心城区要疏解非首都功能，完善配套设施，保障和服务首都功能的优化提升；推进城市修补和生态修复，提升城市品质。其建设项目规划使用性质的正面清单具体表现在五个方面：鼓励各类用地调整为养老设施；鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为学前教育设施；鼓励中关村科学城范围内的各类非居住建筑调整为科技创新用房；鼓励三环路以外商业零售、商务办公、酒店宾馆等建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化建筑，以及出租型公寓；鼓励居住区相邻用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。
建设项目规划使用性质的负面清单具体表现在七个方面：限制各类用地调整为大型商业项目；限制各类用地调整为大型商务办公项目；限制各类用地调整为区域性物流基地和批发市场；限制五环路以内的各类用地调整为综合性医疗机构；限制五环路以内的各类用地调整为中等职业教育、高等教育及面向全国招生的培训机构和文化团体；限制四环路以内的各类用地调整为住宅商品房；限制三环路以内的各类用地调整为仓储物流设施。
“一副”指北京城市副中心。北京城市副中心规划范围为原通州新城规划建设区，总面积约155平方公里。
《建设项目规划使用性质正面和负面清单》明确了城市副中心要围绕对接中心城区功能和人口疏解，促进行政功能与其他城市功能有机结合，以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。其建设项目规划使用性质的正面清单具体表现在四个方面：鼓励各类用地调整为托幼、小学、中学等教育设施和养老设施；鼓励各类用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施；鼓励各类非居住建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化设施和医疗设施；鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为科技创新用房。
建设项目规划使用性质的负面清单具体表现在：限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。
“两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线。中轴线及其延长线为传统中轴线及其南北向延伸，传统中轴线南起永定门，北至钟鼓楼，长约7.8公里，向北延伸至燕山山脉，向南延伸至北京新机场、永定河水系。长安街及其延长线以天安门广场为中心东西向延伸，其中复兴门到建国门之间长约7公里，向西延伸至首钢地区、永定河水系、西山山脉，向东延伸至北京城市副中心和北运河、潮白河水系。
《建设项目规划使用性质正面和负面清单》明确了中轴线及其延长线要以文化功能为主，既要延续历史文脉，展示传统文化精髓，又要做好有机更新，体现现代文明魅力；长安街及其延长线要以国家行政、军事管理、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。其建设项目规划使用性质的正面清单具体表现在：鼓励中轴线两侧的建筑调整为传统文化、传统商业、传统餐饮等历史文化项目，以及图书馆、博物馆等公共文化设施。
建设项目规划使用性质的负面清单具体表现在六个方面：限制各类用地调整为大型商业项目；限制各类用地调整为商务办公项目；限制各类用地调整为综合性医疗机构；限制各类用地调整为仓储物流设施；限制各类用地调整为专科教育、高等教育用房；限制各类用地调整为住宅商品房。
“多点”指5个位于平原地区的新城。多点包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区，是推进京津冀协同发展的重要区域。
《建设项目规划使用性质正面和负面清单》明确了顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城要坚持集约高效发展，提升城市发展水平和综合服务能力，建设高新技术和战略新兴产业聚集区。其建设项目规划使用性质的正面清单具体表现在四个方面：鼓励各类用地调整为托幼、小学、中学等教育设施和养老设施；鼓励各类用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施；鼓励各类非居住建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化设施和医疗设施；鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为科技创新用房、高新技术和战略新兴产业用房。
建设项目规划使用性质的负面清单具体表现在：限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。
“一区”指生态涵养区。生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持续发展的关键区域。
《建设项目规划使用性质正面和负面清单》明确了门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆、昌平和房山的山区等生态涵养区要坚持绿色发展，建设宜居宜业宜游的生态发展示范区、展现北京历史文化和美丽自然山水的典范区。其建设项目规划使用性质的正面清单具体表现在四个方面：鼓励各类用地调整为托幼、小学、中学等教育设施和养老设施；鼓励各类用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施；鼓励各类非居住建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化设施和医疗设施；鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为酒店、餐饮娱乐等旅游接待用房，以及农业科技用房。
建设项目规划使用性质的负面清单具体表现在：限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。
这里我想特别谈一下南北均衡发展。《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确提出，着力改善南北发展不均衡的局面，以北京新机场建设为契机，改善南部地区交通市政基础设施条件。以永定河、凉水河为重点加强河道治理，改善南部地区生态环境。加强公共服务设施建设，缩小教育、医疗服务水平差距。以北京经济技术开发区、北京新机场临空经济区、丽泽金融商务区、南苑-大红门地区、北京中关村南部（房山）科技创新城、中关村朝阳园（垡头地区）等重点功能区建设为依托，带动优质要素在南部地区集聚。
2.构建“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构
《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确提出，强化西北部山区重要生态源地和生态屏障功能，以三类环型公园、九条放射状楔形绿地为主体，通过河流水系、道路廊道、城市绿道等绿廊绿带相连接，共同构建“一屏、三环、五河、九楔”网络化的市域绿色空间结构。
“一屏”指山区生态屏障。充分发挥山区整体生态屏障作用，加强生态保育和生态修复，提高生态资源数量和质量，严格控制浅山区开发规模和强度，充分发挥山区水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护等重要生态服务功能。
“三环”指一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环。推进第一道绿化隔离地区公园建设，力争实现全部公园化；提高第二道绿化隔离地区绿色空间比重，推进郊野公园建设，形成以郊野公园和生态农业为主的环状绿化带；合力推进环首都森林湿地公园建设。
“五河”指永定河、潮白河、北运河、拒马河、泃河为主构成的河湖水系。以五河为主线，形成河湖水系绿色生态走廊。逐步改善河湖水质，保障生态基流，提升河流防洪排涝能力，保护和修复水生态系统，加强滨水地区生态化治理，营造水清、岸绿、安全、宜人的滨水空间。
“九楔”指九条楔形绿色廊道。打通九条连接中心城区、新城及跨界城市组团的楔形生态空间，形成联系西北部山区和东南部平原地区的多条大型生态廊道。加强植树造林，提高森林覆盖率，构建生态廊道和城镇建设相互交融的空间格局。
我们可以看到，北京未来的空间布局思路是：在市域范围内实现主副结合发展、内外联动发展、南北均衡发展、山区和平原地区互补发展。
事业单位标识证书
京公网安备 11010102001556号
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