（二）北京未来的城市治理
作为一座超大城市，北京要健全城市管理体制，创新城市治理方式，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，从精治、共治、法治、创新体制机制入手，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，形成与国际一流的和谐宜居之都相匹配的城市治理能力。
精治，加强精细化管理。提高城市环境治理能力，建立精细治理的长效机制；提升城市网格化管理水平，建成覆盖城乡、功能齐全、三级联动的工作体系；健全智慧服务管理体系，建立以城市人口精准管理、交通智能管理服务、资源和生态环境智能监控、城市安全智能保障为重点的城市智能管理运行体系。
共治，推动多元治理。提高多元共治水平，提升城乡社区治理水平。培育社会组织，加强社会工作者队伍建设，调动企业履行社会责任积极性，形成多元共治、良性互动的治理格局。
法治，坚持依法治理。更加注重运用法规、制度、标准来管理城市，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。完善综合执法体系，搭建城市管理联合执法平台，构建综合执法与专业执法相协调，部门执法与联合执法相结合，市、区、乡镇（街道）职责分工明晰的执法工作格局。加强法治宣传教育和公共文明建设，提升市民守法意识和文明素质，使首都成为依法治理的首善之区。
创新体制机制。健全统筹协调机制，深化城市综合管理体制改革；积极引入市场化机制，推进基础设施、市政公用、公共服务等领域市场化运营，在环卫保洁、绿化养护、公共交通、河道管护等领域推进政府购买服务。
建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要以解决“大城市病”为突破口，以改革发展为手段，全面提高城市治理水平，构建超大城市治理体系。
缓解城市交通拥堵。建立分圈层交通发展模式，打造一小时交通圈。构建分圈层交通发展模式：第一圈层（半径25-30公里）以地铁（含普线、快线等）和城市快速路为主导；第二圈层（半径50-70公里）以区域快线（含市郊铁路）和高速公路为主导；第三圈层（半径100-300公里）以城际铁路、铁路客运专线和高速公路构成综合运输走廊。到2020年轨道交通里程由现状约631公里提高到1000公里左右，到2035年不低于2500公里；到2020年公路网总里程力争达到22500公里，到2035年超过23150公里；到2020年铁路营业里程达到1500公里，到2035年达到1900公里。
加强轨道交通建设。提升公交服务水平，到2020年中心城区公交专用道里程由现状约741车道公里提高到1000车道公里左右，到2035年超过1500车道公里。
促进干线铁路、城际铁路与城市有机融合。
着力攻坚大气污染治理。构建多级通风廊道系统。建设完善中心城区通风廊道系统，提升建成区整体空气流通性。到2035年形成5条宽度500米以上的一级通风廊道，多条宽度80米以上的二级通风廊道，远期形成通风廊道网络系统。划入通风廊道的区域严格控制建设规模，逐步打通阻碍廊道连通的关键节点。
构建水城共生的蓝网系统。构建由水体、滨水绿化廊道、滨水空间共同组成的蓝网系统。通过改善流域生态环境，恢复历史水系，提高滨水空间品质，将蓝网建设成为服务市民生活、展现城市历史与现代魅力的亮丽风景线。到2020年中心城区景观水系岸线长度由现状约180公里增加到约300公里，到2035年增加到约500公里。
完善购租并举的住房体系。未来5年新供应各类住房150万套以上。在新供应住房中，产权类住房约占70%，租赁类住房约占30%。产权类住房中，商品住房约占70%，保障性住房约占30%。商品住房中，共有产权住房、中小套型普通商品住房约占70%。共有产权住房中，70%面向本市户籍人口，30%面向非京籍人口。
三、京津冀区域战略性重点工程
（一）北京城市副中心
北京城市副中心为北京新两翼中的一翼，以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，规划范围约155平方公里，外围控制区即通州全区约906平方公里，进而辐射带动廊坊北三县地区协同发展。
到2020年北京城市副中心常住人口规模调控目标为100万人左右；到2035年常住人口规模调控目标为130万人以内，就业人口规模调控目标为60-80万人。通过有序推动市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，带动中心城区其他相关功能和人口疏解，到2035年承接中心城区40-50万常住人口疏解。
到2020年北京城市副中心规划区主要基础设施建设框架基本形成，主要功能节点初具规模；到2035年初步建成国际一流的和谐宜居现代化城区。
构建“一带、一轴、多组团”的城市空间结构。“一带”是以大运河为骨架，构建城市水绿空间格局，形成一条蓝绿交织的生态文明带，沿运河布置运河商务区、北京城市副中心交通枢纽地区、城市绿心3个功能节点。
“一轴”是沿六环路形成创新发展轴，向外纵向联系北京东部地区和北京首都国际机场、北京新机场，对内串联宋庄文化创意产业集聚区、行政办公区、城市绿心、北京环球主题公园及度假区等4个功能节点。
“多组团”是依托水网、绿网和路网形成12个民生共享组团，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。
突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色。建设水城共融的生态城市。科学梳理、修复、利用流域水脉网络，建立区域外围分洪体系，形成上蓄、中疏、下排多级滞洪缓冲系统，涵养城市水源，将北运河、潮白河、温榆河等水系打造成景观带。
建设蓝绿交织的森林城市。构建大尺度绿色空间，促进城绿融合发展，形成“两带、一环、一心”的绿色空间结构。
“两带”是位于北京城市副中心与中心城区、廊坊北三县地区东西两侧分别约一公里、三公里宽的生态绿带。
“一环”是在北京城市副中心外围形成环城绿色休闲游憩环，长度约56公里。
“一心”即“城市绿心”，约11.2平方公里，通过对原东方化工厂地区进行生态治理，建设公园绿地及若干公共文化设施，打造市民中心。规划建设33个公园。
建设古今同辉的人文城市。深入挖掘、保护与传承以大运河为重点的历史文化资源，对路县故城（西汉）、通州古城（北齐）、张家湾古镇（明嘉靖）进行整体保护和利用，改造和恢复玉带河约7.5公里古河道及古码头等历史遗迹。通过恢复历史文脉肌理，置入新的城市功能，古为今用，提升北京城市副中心文化创新活力。
坚持用最先进的理念和国际一流的水准规划建设管理北京城市副中心。高标准规划建设交通市政基础设施体系，打造不同层级轨道为主、多种交通方式协调共存的复合型交通走廊；着力建设一批精品力作，提升城市魅力，加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，统筹考虑城市整体风貌、文化传承与保护，加强建筑设计系统引导；坚持建管并举，努力使未来北京城市副中心成为没有“城市病”的城区，建设空气清新、水清岸绿、生态环境友好的城区，高标准的公交都市，步行和自行车友好的城区，密度适宜、住有所居、职住平衡、宜居宜业的城区。
实现北京城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展。北京城市副中心与廊坊北三县地区地域相接、互动性强，需要建立统筹协调机制，加强重点领域合作，做到统一规划、统一政策、统一管控，实现统筹融合发展。
共同划定生态控制线和城市开发边界，加强开发强度统一管控。形成一洲、两楔、多廊、多斑块的整体生态空间格局，依托潮白河、大运河流域建设大尺度生态绿洲。
发挥北京科技创新引领作用，支持廊坊北三县地区产业转型升级，发展高新产业。促进跨区域交通基础设施互联互通、市政基础设施共建共享。促进廊坊北三县地区公共服务配套，缩小区域差距。防止贴边大规模房地产开发。
北京城市副中心运河商务区和文化旅游区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区、南苑—大红门地区等有发展潜力的功能区，应着眼于未来发展，预留空间资源，为现代服务业发展提供新的承载空间。
（二）北京新机场
《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确提出，推动建设北京首都国际机场临空经济区和北京新机场临空经济区，合理确定建设规模，建成具有国际一流基础设施和公共服务，资金、人才、技术、信息等高端要素集聚，现代产业体系成熟，人与自然环境和谐的国家级临空经济示范引领区。
北京首都国际机场临空经济区要完善北京首都国际机场功能，建设世界级航空枢纽，促进区域功能融合创新、港区一体发展。充分发挥天竺综合保税区政策优势，形成以航空服务、通用航空为基础，以国际会展、跨境电商、文化贸易、产业金融等高端服务业为支撑的产业集群。
北京新机场临空经济区要有序发展科技研发、跨境电子商务、金融服务等高端服务业，打造以航空物流、科技创新、服务保障三大功能为主的国际化、高端化、服务化临空经济区。
（三）2022年北京冬奥会和冬残奥会
《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确提出，深入推进京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群。推动京津冀协同发展是实现首都可持续发展的必由之路。发挥好北京一核的辐射带动作用，携手津冀两省市推进交通、生态、产业等重点领域率先突破，着力构建协同创新共同体，推动公共服务共建共享，对接支持河北雄安新区规划建设，与河北共同筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会，强化交界地区规划建设管理，优化生产力布局和空间结构，建设以首都为核心的世界级城市群。
（四）河北雄安新区
2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。
“千年大计、国家大事”，简单8个字，道明了雄安新区的分量。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处京津保腹地，雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。
规划建设河北雄安新区是疏解北京非首都功能一个非常重要的组成部分。一是重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，可以有效缓解北京大城市病，与北京城市副中心形成北京新的两翼。二是有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极，也可以与2022年北京冬奥会为契机推进张北地区建设共同形成河北新的两翼。三是有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群。
设立河北雄安新区的重要意义主要体现在以下三个方面。
第一，建设雄安新区，探索解决“大城市病”的新模式。一是用“跳出去”建新城的方法，跳出北京在周边建一座新城，缓解北京城市压力。二是通过建设集中承载地，打造能抗衡京津两市极化效应的反磁力中心城市，培育带动京津冀区域发展的新增长极。反磁力中心城市是什么意思？就是具有抗衡北京、天津虹吸效应的中心城市，具有很强的吸引力。这意味着我们要建设一个产业层次高、经济实力强、公共服务水平完善的高水平、高品质新区。而且，它在有些方面甚至比首都中心城区条件优越，比如交通更便捷、功能更完善、经济更繁荣、生态更美好等，这样才能聚集更高端的人才、更高端的要素、更高端的产业，从而形成人口集聚效应，形成规模效应。
第二，建设雄安新区，优化京津冀区域空间布局。京津冀区域空间布局最大的短板是河北。雄安新区设在河北，促进高端产业和要素向河北聚集，有利于提升河北整体发展水平。另外，雄安新区处于河北中部，可带动冀中南的发展，同时它又位于京津冀区域的核心位置，与张北地区形成河北新的“两翼”，与北京城市副中心形成北京新的“两翼”，在空间结构上促进了由京津双核向多核结构转化。
第三，建设雄安新区，培育全国创新绿色协同发展示范区。雄安新区要建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。也就是说，雄安新区的发展要以“新”破局，要探索新机制、新模式、新路子。
为什么会选择河北雄安新区？主要原因有以下几点：
第一，区位优势明显。雄安新区与北京、天津的距离都是105公里，与石家庄的距离是155公里，其位置正合适，不近不远。
第二，交通便捷。现有多条高速公路、铁路、城际高铁，完全可以把雄安、天津、北京等纳入到半小时通勤圈。另外，它离北京新机场不远，只有55公里；离天津港、沧州黄骅港等海港也不远。
第三，生态环境优良。白洋淀是华北地区最大的淡水湖，区域内有丰富的地热资源。
第四，开发度较低。如同一张白纸，有很大的弹性和潜力。在这样一张白纸上，我们完全能够画出最美最新的图画。
综合来看，该区域区位优势明显、交通便捷通畅，现有多条高速公路、铁路，可比较快地基本形成与北京、天津、石家庄半小时的通勤圈；生态环境优良、资源环境承载力较强，拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀等；水资源比较丰富，可满足区域生态用水需求；现有开发程度较低，发展空间比较充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区的选址是从实际出发，经过反复比选、科学研究、专家严格论证后，最终确定了这个区域。
2018年2月22日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。李克强总理主持召开国务院常务会议，审议雄安新区规划并提出明确要求。京津冀协同发展领导小组直接领导推动新区规划编制工作。按照党中央要求，进一步修改完善形成了《河北雄安新区规划纲要》。
《河北雄安新区规划纲要》是指导雄安新区规划建设的基本依据。规划期限至2035年，并展望本世纪中叶发展远景。强调坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”、成为新时代推动高质量发展的全国样板，培育现代化经济体系新引擎，建设高水平社会主义现代化城市。远期控制区面积约2000平方公里，三县及周边已有1795.46平方公里，其余204.54平方公里，是为未来发展预留的空间。
雄安新区规划完成“一主、五辅、多节点”的空间布局。“一主”指起步区，也就是主城区；“五辅”指5个组团，即安新组团、雄县组团、容城组团、昝岗组团、寨里组团；“多节点”指多个特色小镇。起步区随“形”就“势”，形成“北城、中苑、南淀”的空间布局。
雄安新区规划建设统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的空间格局，非常令人期待。
（根据宣讲家网报告整理编辑，
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