刘春：《中国共产党支部工作条例(试行)》解读（3）

二、《中国共产党支部工作条例(试行)》的主要内容

在这个部分，我们紧紧围绕《条例》的重点内容作梳理分析。《条例》有八章，实际上重点内容是七个方面，也就是前七章。我们来看这七个方面的内容。

（一）明确了党支部的功能定位和工作原则

1.《条例》第一章也就是总则。《条例》第一条：为了坚持和加强党的全面领导，弘扬“支部建在连上”光荣传统，落实党要管党、全面从严治党要求，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本条例。

这是关于立法的动因、动机。首先是党章的要求，要落实党章。在《中国共产党党章》中关于党支部建设的要求都是原则性的，至于具体的工作操作、程序要通过《条例》来体现，这是细化、具体化。

2.明确党支部的功能定位。《条例》第二条：党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

这一条言简意赅地明确了党支部的功能定位。党开展工作依托的最基本的组织单元就是党支部。所以，从这个意义上说，没有党支部，党开展工作的依托就会薄弱甚至丧失。党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒。为什么要形容为“战斗堡垒”呢？因为党组织承担着重大的政治任务。党的十九大明确了中国共产党在新时代的历史使命是四个方面，这就是：进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想。我们不说别的，单从伟大斗争来看，要进行伟大斗争，要克服中国共产党带领中华民族实现伟大复兴道路上的重重障碍、种种挑战，就要有旺盛的、坚固的战斗堡垒。党支部是党的全部工作战斗力的基础。前面讲，党支部是党组织开展工作的基本单元，也就是基本细胞。如果细胞不活跃，细胞没有生机，甚至细胞不发挥作用，那么这个肌体还能发挥作用吗？此外，党组织还对党员担负着教育、管理、监督三个职责，对群众还担负着组织、宣传、凝聚、宣传四个职责。

3.提出党支部工作必须遵循的原则。第三条是党支部工作必须遵循的原则。原则是党的建设的基本规律的总结。中国共产党在近百年的历史中在党的建设、党支部建设方面积累了丰富的经验。这些丰富的经验反映的就是客观规律。《条例》把关于党支部建设的重要经验、重要规律总结为五个原则。我们在支部工作中要遵循这些原则，按照这些原则办事，保障我们能够按照党的建设的基本规律、客观规律办事。

这五个原则，第一个是指导思想，即：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵守党章，加强思想理论武装，坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，始终保持先进性和纯洁性。 指导思想直接决定党的建设的先进性、纯洁性能不能实现。

第二，坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党的十九大根据新时代党的建设的现实状况、面临的挑战和任务，提出了一个总体要求，明确了八项重点任务，其中第一项重点任务就是把党的政治建设摆在首位。这是党十九大对全党提的要求，具体落实到支部，支部的首要任务也是要把党的政治建设摆在首位。而《条例》对政治建设具体内容也讲得很清楚，就是牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。“四个服从”是《中国共产党党章》第十条第一款的内容，也就是：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。这些内容属于政治建设方面的工作。旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。这是“两个坚决维护”。

第三，坚持践行党的宗旨和群众路线，组织引领党员、群众听党话、跟党走，成为党员、群众的主心骨。坚持践行党的宗旨和群众路线，这是我们党支部建设的重要成功经验。在过去的近100年时间里，我们党全心全意为人民服务，党支部工作是一条重要的组织途径。党的十八大之后，习近平总书记讲得很清楚，要坚持以人民为中心的发展思想,具体到党支部更是体现为群众路线、群众观点，即：组织引领党员、群众听党话、跟党走，成为党员、群众的主心骨。这就是要真正扮演好“车头”的角色。

第四个原则是组织建设原则，即：坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，提高解决自身问题的能力，增强生机活力。中国共产党的组织原则是民主集中，党支部运行开展工作就是要坚持民主集中制。尊重党员主体地位，怎么尊重？这讲的是支部工作要群策群力，真正调动发挥党员的积极性，积极性发挥出来了，主体地位就体现出来了。同时，还要严肃党的纪律，提高解决自身问题的能力，增强生机和活力。

最后一项原则是，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥积极性主动性创造性，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。我们知道，党支部既然是基础单元，是最基本的组成单位，党的路线方针政策和决策部署贯彻到基层，必须通过支部发挥作用，最终落实到支部所在的行业、部门、社区、单位、集体。

这五大原则实际上讲的是党支部建设的五大规律。进入新时代，我们在面临新环境、新条件下，这个规律的重要性就更加凸显了。所以，《条例》明确我们要遵循这五大原则来办事，来开展工作。