刘春：《中国共产党支部工作条例(试行)》解读（4）

（二） 规范了党支部的设置

《条例》在第二章重点讲了两个方面：第一，规定了党组织设置的一般情况；第二，明确规定党支部的设置要创新。通过第二章，我们知道一般规则是什么，以及对一般规则做一点探索和创新，或者对一般规则进行整合。

1.明确党支部设立范围、条件和程序。《条例》第四条：党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式。企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连（中）队以及其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部。党支部党员人数一般不超过50人。

第一句话讲了两层意思。第一层，党支部的设置以什么为依据、在什么范围内设立？一般以单位、区域为主。第二层，以单独组建为主要方式。单独组建是什么意思？每个党支部，从组织构成上都是一个独立的组织。比如说，这个支部10个人，那个支部10个人，但两个支部之间有5个人是重叠的，这样能行吗？不行，这就不叫单独组建。单独组建，最终落实下来就是每个党员只在一个支部中生活，不存在交叉、重叠。为什么要讲这一点？国外有这个情况。国外有的政党的基层设置是可以重叠的，张三是这个支部的，也是那个支部的，没准还是第三个支部的。但是，这种情况在中国共产党党内是不行的。

企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连（中）队以及其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部。这里讲的农村、社区都属于区域，而企业、学校、机关、科研院所、社会组织、人民解放军都是单位，都是组织里面的。凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部。“应当”是什么意思？在法律法规里，“应当”就是必须。“3人以上”，包不包括3人？是包括的。实际上，这句话告诉我们，一个支部的党员人数最少是三人。那最多呢？党支部党员人数一般不超过50人。这就是党支部设置的第一个重点内容。

2.对结合实际创新党支部设置形式作出规定。这条主要讲的是结合实际创新党支部设置形式，使党的组织和党的工作全覆盖。为什么在党支部设置形式上要创新呢？这个背景我们大家都很清楚，因为在过去的几十年间，我们的生产方式、生活方式、工作方式、人员流动都发生了翻天覆地的大变化。例如，人员流动会引发党员流动。党员流动以后，流动党员是按照地域管，还是按照单位管？可能就会发生两边都管不着的问题。支部设置怎么适应发展变化的新环境呢？第五条规定了四种情况，这四种情况都是这些年的创新。

第一种情况，规模较大、跨区域的农民专业合作组织，专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的，应当成立党支部。过去农民一般按照区域设置党支部，现在大规模的跨区域的农民专业合作组织，因为它跨区域，比如从河北到山东、从山东到北京了，你说他算哪个区域的？严格地说还是算村里的，但因为新的生产方式要求他在外面工作，所以说这就属于跨区域。专业市场、商务街区、商务楼宇，外来流动人口多，你的户籍可以不在这里，但党员组织关系不能没有依托。否则的话，党的基层工作就会出现空白。所以，符合条件的应当成立党支部。像北京，这些年来最有特色的党建工作之一就是楼宇党建。

第二种情况，正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。联合党支部是一个新概念。为什么联合党支部的覆盖单位一般不超过5个？因为覆盖得太多，现实的教育、管理、监督也是个问题，负担太大，有时候不好操作。

第三种情况，为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部。这一条更多的指的是企业、科研机构等单位，因为一有工程、一有项目，人员就发生流动。那怎么办？符合前面讲的人数条件的就成立党支部。这对过去以区域和单位设立党支部也是个突破。为什么？它是以项目为依托，是工程项目、工作项目上的党支部。

第四种情况，流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中，应当由流出地党组织商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，光是一个党支部的设置都体现了新时代党的建设的新特点。这些新特点变成《条例》的规定，固定下来，保障党的建设首先在组织建设上全覆盖。只要是党员，他就有组织，就有组织教育、管理、监督，就可以过组织生活，就能够依托组织发挥党员的作用。

（三）提出了党支部的基本任务和不同领域党支部的重点任务

《中国共产党章程》在第三十二条规定了党的基层组织的八项基本任务。这一次《条例》制定首先就根据党章的规定，结合基层党组织的八项基本任务，对有关内容进行了补充完善、细化延伸，提出了党支部的八项基本任务。这八项基本任务既与党章相衔接，又符合党支部工作特点。因为毕竟党章里讲的是基层党组织，还包括总支部和基层党委等。《条例》第三章首先讲了党支部的基本任务。然后，针对村、社区、国有企业和集体企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、党和国家机关、流动党员、离退休干部职工等领域和群体的党支部分别提出了不同的重点任务。

《条例》第九条规定了党支部的基本任务，基本都是按照党章的八项基本任务进行细化。在第九条共同的、一般的八项基本任务的基础上，又对十个不同领域规定了各有侧重点的具体任务。这样，第九条和第十条就构成了党支部的任务，分两层规定体现了实事求是，体现了时代性。