五年来，十八届三中全会这样改变中国（上）（2）

绿色发展：建设美丽中国

这5年，中国生态文明制度体系加快形成，生态环境状况明显好转。广袤的神州大地，正在谱写着一曲曲保护生态、绿色发展的优美乐章。

——顶层设计 制度保障

曾经，自然资源和生态环境领域“九龙治水、各自为政”的部门管理体制，对生态文明建设和改革形成了较大制约。近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视并大力推进生态文明建设，各项改革扎实推进，不少领域实现重大突破，这其中就包括自然资源和生态环境领域的部门管理体制改革。

5年间，中国形成了权责明确、协同高效、监管有力的生态文明管理新体制机制，为加快推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化、建设美丽中国提供了有力的制度保障。

——严格督察 确保实效

生态文明建设是一项复杂的系统性工程，要想实现美丽中国的目标，没有严格的监督机制，很多方针政策都难以落地。生态环保督察正是党中央、国务院强化生态环保责任、解决突出环境问题的重要举措。

2015年8月以来，党中央、国务院先后出台了《生态文明体制改革总体方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》等生态文明体制改革重要文件，要求建立国家环境保护督察制度和生态环境损害责任追究制度，采用中央巡视组巡视的工作方式、程序和纪律要求全面开展环保督察工作。

——转换动能 绿富同兴

放眼农村，面对怎样将生态优势转化为经济优势，如何建好美丽乡村，尽管不同地区采用的方法不尽相同，但都指向了“百姓富、生态美”的有机统一。让资源变资产、资金变股金、农民变股东……如今，在中国，一方方水土之上兴起了一个个绿色产业，以“绿”生“金”的探索遍地开花。

原本生态环境恶劣的沙漠地区，同样在演绎着“绿富同兴”的故事。经过多年探索，中国逐渐走出了一条生态与经济并重、治沙与治穷共赢的荒漠化防治之路。

社会体制改革：多点突破惠全民

5年来，社会体制改革稳步推进、多点突破，改革成果更多更公平地惠及全体人民。

——人民有所呼，改革有所应

社会体制改革坚持以人民为中心，使人民群众获得感持续增强。

2018年12月，疫苗管理法草案首次提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。中国拟对疫苗管理单独立法，强化疫苗的风险管理、全程控制、严格监管和社会共治。

2015年1月，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，将机关事业单位职工纳入职工基本养老保险体系，实现了机关事业单位职工与企业职工养老金并轨。在追求制度公平的同时，中国还不断提高养老保险覆盖率，目前，中国基本养老保险覆盖人数超过9亿人。

5年来，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度加快形成；中国房地产市场保持平稳运行态势，热点城市房价过快上涨势头得到遏制；住房保障工作力度加大，全国累计已有1亿多棚户区居民“出棚进楼”。

5年来，“减税降费”持续推进。2017年，手机国内长途漫游费全面取消，2018年，流量漫游费也成为了历史。2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定，个人所得税起征点由3500元提高至5000元，并首次增设子女教育支出、大病医疗支出等专项附加扣除。

——哪里问题突出，就重点抓哪里

直面“入园难”、“入园贵”。2018年11月，中共中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。《意见》提出，“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%”，并强调“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市”。

像“奇葩证明”开刀。2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，明确提出，“全面清理烦扰企业和群众的‘奇葩’证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明”。

解决“就医难”问题。5年来，中国通过深化医药卫生体制改革，建立分级诊疗体系，以基层为重点配置医疗资源，使80%以上的居民15分钟内就能到达最近的医疗点。2017年，公立医院全部取消药品加成，彻底告别了“以药补医”的时代。

——件件有着落，事事有回音

脱贫攻坚，久久为功。2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《脱贫攻坚责任制实施办法》，明确提出，“保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。”保持韧劲、久久为功，5年来，中国平均每年超过1000万人脱贫。

安全生产，防范风险。2016年12月，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，规定了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，并实行重大安全风险“一票否决”。

健全督察机制。2015年以来，中央深改领导小组（委员会）多次作出具体工作部署，对督察落实进行推动、规范、指导，各地区各部门建立健全督察机制，落实责任制，把督察工作摆到更重要的位置。