新时代公安窗口“供给侧改革”探析

随着我国综合国力逐步提升以及人民生活水平稳步提高，对公安机关的行政执法能力和执法服务水平提出了更高的要求，任何脱离时代背景的单打独斗式野蛮工作都是低效无益的。只有与时代步伐一致，与顶层设计相契合的公安窗口“供给侧改革”才能补齐公安执法和窗口服务的短板；只有顺应民意、以民为本的真刀实枪推进公安窗口“供给侧改革”才能提升工作质效，才能最终达到公安工作质量和群众安全感满意度的双提升。

一、公安窗口现状

公安窗口是根据人民对于公安机关履行服务市民职能需求而产生。窗口民警“零距离”面对群众、交流接触，直接受理窗口业务，展示着公安民警形象，因此，对窗口民警业务素质、形象气质、服务态度要求甚高。

四川省沐川县是典型的山区农业县，幅员面积1408平方公里，常住人口25.2万余人，辖19个乡镇，16个社区，196个行政村，17个民族，经济欠发达，群众文化水平、政策意识较低。目前，全县公安窗口主要分为户籍、出入境、机动车登记管理窗口，沐川县13个基层派出所均设有户籍窗口，交警大队设有机动车登记管理窗口，政务服务大厅设有公安局户籍和出入境管理窗口。派出所户籍窗口办理辖区户政业务工作，交警大队服务窗口办理机动车登记管理工作，政务大厅公安局窗口办理全县出入境业务（办理护照、港澳通行证、定居、随迁等）和部分户政业务（办理异地身份证、临时身份证、边境通行证等）。窗口业务工作量大，2017年沐川公安全年受理各类户籍业务7.8余万件，受理各类出入境业务5千余件，解答相关业务咨询3万余次。

沐川县公安局投入30余万元完成对13个派出所户籍窗口、政务服务大厅公安局户籍、出入境管理窗口升级改造，进一步提升了窗口规范化水平。针对沐川最边远乡镇距县城达60 公里的实际，户籍民警主动上门为贫困户讲解户籍政策，携手司法鉴定机构工作人员对全县分4 个片区开展划片服务，现场采集DNA 亲子鉴定样本，为老弱病残办理户籍业务共计1195人次，为贫困群众送证上门300件，减免贫困群众各项费用5000余元。户籍窗口、出入境窗口缴费开通手机支付宝，快递实现邮寄服务、顺应了当前群众“外出不带现金、不带卡，只带手机”的生活习惯，极大提升了群众的获得感，赢得了办事群众的一致好评。

二、公安窗口面临的问题

一是受理人员及配套设置难以满足需求。窗口业务量大、警力不足，易造成疲劳工作，降低工作效率、影响工作情绪。受理设备跟不上系统更新升级，易造成死机、延缓受理速度等情况。

二是个别窗口民警服务群众理念不强，表现为业务知识学习不精，服务态度差、执法不规范、工作方式方法单一、不主动创新等。

三是公安机关受理业务严审批存在时长现象，往往因为宣传解释不到位造成群众不理解产生误解，影响警民关系。

三、推进公安窗口“供给侧改革”思考与建议

（一）“供需”精准定位，理清思路有的放矢。人民群众迫切希望公安窗口提供的业务支持为其解决实际问题即为需，公安窗口解决群众所困、所忧、所盼，提供优质服务即为供。那么，具体来说，群众希望公安窗口：业务知识过硬、服务态良好、办事流程简洁。公安窗口改革方向：简政放权、放管结合、优化服务。只有因地制宜，找准切入点，针对性的开展工作，不断提升业务能力和窗口形象，多措并举方便群众办理窗口业务，亲情服务群众，营造温馨和谐的氛围，让群众得到实惠，才能把公安窗口改革落到实处。

（二）养成良好工作作风，贴心便民“接地气”。一是提升执法服务理念，公安窗口要以群众满意为标准，有效激发队伍内在活力，建立窗口警务评议督促机制，促进良好工作作风养成，积极打造便捷、高效、透明的软环境，让广大群众办事更加省心、暖心、舒心，加强法律法规宣讲，消除群众误解，以真诚赢得理解。二是设置专属功能区，窗口设立受理区、等候区、填表区，供便民条、填表样式，方便群众办理户口等相关业务，做好群众的引导工作。公安窗口开通绿色通道，推进“错时、延时、上门办证”等便民措施，悬挂标识牌，为“老、弱、病、残、孕”群体提供优先服务。

（三）创新“互联网+”，提升公安政务服务水平。一是创新“互联网+公安窗口服务”新运行模式，借助互联网、云计算、大数据，将互联网资源产业与传统公安窗口服务有效融合，形成“线上资源合力优化，线下高效优质运行“的新业态。从而满足公众便捷出行、人性化服务、科学决策的迫切需求，加快推进公安窗口服务智能化、数字化、标准化转型升级，实现与群众“零距离”接触新兴窗口，让数字跑腿、让群众得利。二是依托互联网平台采取图文并茂、生动易懂的网络语言为群众提供业务知识宣传答疑，同时可以充分利用业余休息时间及时了解群众所需、解答群众疑惑、回复群众反馈意见，增加互动，拉近警民关系。

（四）打好组合“套拳”，提质增效惠及民生。一是建立窗口“首问首办制”，对窗口业务部门职责分工、流转程序、监督考核等进行明确规定，同时，从有效回访率、整改落实满意率、按期整改情况及抽查核实等方面纳入绩效考评体系。二是结合实际，设计研发督察警务评议系统，系统通过与警综平台、出入境、户政、交警业务对接，将群众最关注、公安执法和队伍管理中最容易出现问题的重点领域纳入回访范围，涵盖接处警、受立案、户籍、身份证、护照办理以及车驾管等多项业务，基本上将全警纳入评议。三是督察、治安户政、出入境、交警部门针对评议系统数据开展多方位、多维度的实时分析研判，形成有价值的建议和意见，做到在以刚性问责推动队伍执法服务质量上台阶的同时，全面推进公安窗口“供给侧改革”提质增效惠及民生落到实处。

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（作者单位：四川省乐山市沐川县政法委）

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