施红：2019年经济工作怎么做（2）

四、促进区域协调发展

区域协调发展实际上是讲协调的理念，协调也是补短板。相对于东部来讲，中部、西部和东北是落后的。中央经济工作会议指出，要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。那么，在区域协调发展的过程中，是不是东部的发展要慢下来？不是的，东部要率先发展。同时，要把西部、东北、中部发展起来。其中，每一个板块的发展都是一篇大文章，对于东北来讲是怎样实现全面振兴，怎样转型升级，怎样实现新旧动能接续转换，怎样转向高质量发展，怎样通过东北的发展使得我国南北差距缩小的问题；对于西部来讲是西部经济怎样在新一轮的西部大开发中发展起来的问题。目前来看，西部的经济增长速度比较快，是未来中国经济发展的一个重要支点。

区域协调发展还讲到了一些大的城市群的发展，比如京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点。此外，还要推动长江经济带发展。长江经济带发展强调共抓大保护，不搞大开发。

在区域协调发展中，还强调要推动城镇化发展。中央经济工作会议指出，抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标。在城镇化率中，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率是有差别的，二者相差10多个百分点。那么，怎么让进城务工的农民在自愿的前提下、在符合条件的前提下逐渐转为城市居民，使得户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率逐渐趋同，这是城镇化发展中面临的问题。城镇化率从30%到70%处于快速增长阶段。据国家统计局数据显示，2017年末，城镇常住人口占总人口比重（常住人口城镇化率）为58.52%，那么，这一数据距70%还有10多个百分点，可以看到，当前我国依旧处于城镇化快速推进的阶段。

五、加快经济体制改革

从国资国企改革来看，中央有非常清晰的定调，就是加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。从管资产向管资本转变的过程中，资本要流动。那么，怎样实现国有资本的流动？就是要推进国企混改。我们也在一些企业进行了混改试点，比如中国联通的混改。当然，在混合所有制改革中也存在各种各样的问题。那么，更好地解决这些问题，提升国有企业活力，这是国企改革的一个方向。

讲到国企改革，就一定会讲到民营经济发展。民营经济在国民经济中是不可或缺的重要组成部分。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中就指出了民营经济具有“五六七八九”的特征。我国的民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，证明民营经济确实是功不可没。民营经济怎样实现更好的发展？这就是要解决市场准入问题。怎样形成公平竞争的市场？这就涉及到准入机制。在民营企业发展中，还有一个非常突出的问题，就是融资难、融资贵。目前，我们看到有的银行把职工绩效考核与给民营企业的贷款相挂钩。当然，这里也需要相应制度的建立和完善。

中央经济工作会议中提到的6个稳定（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）中，排在第一位的是稳就业，而民营经济贡献了80%以上的城镇劳动就业，所以说民营企业是我们要大力发展的一个领域。国有企业要发展，民营企业也要发展，这实际上就是我们讲到的“两个毫不动摇”，也就是要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

中央经济工作会议还提到，要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，要推进财税体制改革。在财税体制改革中，要实施更大幅度的减税降费。怎么减？在减税降费中怎样做能考虑到每个企业、每个人的获得感、幸福感、安全感？增强获得感，也是我们在衡量财税体制改革过程中的一个标准。在金融体制改革中，大家也能看到金融业对内对外的开放。

在改革领域中，还涉及到土地制度改革，包括农村土地制度改革，城乡统一建设用地市场的打造。

讲到经济体制改革，总的是要处理好政府和市场的关系。在处理政府和市场关系过程中，怎么让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用？我们要构建市场机制，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。这里要进行的改革就非常多。比如，产权有效激励，包括国有企业产权、民营企业产权有效激励问题；要素自由流动，包括城乡之间要素自由流动破解的问题；价格反应灵活，包括供求和价格之间的关系问题。价格是由供求决定，还是由政府制定？怎样在不同领域、不同产品之间进行处理？怎么形成公有制经济和非公有制经济公平竞争的氛围？这是讲到的要构建市场机制。因此，在经济体制改革中，就涉及到政府和市场的关系的处理。

六、推动全方位对外开放

在这部分中，中央经济工作会议强调，要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。以往我们只是通过国际贸易推动产品流动、要素流动，现在要形成一种制度型开放，这将是一个巨大的改变，一个巨大的跃升。

在全方位对外开放过程中，我们的抓手是推进“一带一路”建设。通过“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，我们形成了全方位对外开放的格局。在全方位对外开放格局中，我们坚信的一个理念就是改革开放。我们要深化改革，要全面开放，这是中国改革开放以来取得巨大成绩的重要原因，也是未来应该坚持的方向。

七、加强保障和改善民生

就业是最大的民生，在讲6个稳定的时候，排在第一位的也是稳就业。就业问题涉及很多内容，比如在国企改革过程中，如何更好地安置职工，这是国企要努力做好的。

再有，中美贸易摩擦也对民营企业的发展构成了一定影响。在这种情况下，怎样支持受到影响的民营企业的发展，这是我们要解决的问题，因为支持这些受到影响的民营企业，使得这些企业能够生存下去、发展起来，实际上也是解决这些企业中员工的就业问题。

在加强保障和改善民生这部分中，还专门讲到了住房。中央经济工作会议指出，要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。“房住不炒”是我们坚守的一个理念。谈到房地产，就涉及到房地产属性问题：房地产既具有保障功能，是一个基本保障，也具有商品功能。要完善住房市场体系和住房保障体系，对两个体系要同时建立、同时打造，这是我们要建立的一种体系。

中央经济工作会议指出，在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。那么，面对这些问题我们要怎么做？第一，要坚持稳中求进工作总基调。第二，全面把握好三大政策，一是宏观政策要强化逆周期调节，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度；二是结构性政策要强化体制机制建设；三是社会政策要强化兜底保障功能，强调的是托底。第三，坚持以供给侧结构性改革为主线。中央经济工作会议强调，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。在供给侧结构性改革中，强调了要在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，要巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环。第四，继续打好三大攻坚战。2018年三大攻坚战初战告捷，2019年要继续打好三大攻坚战。我们要打好防范化解重大风险攻坚战，坚持结构性去杠杆的基本思路，要打好脱贫攻坚战，全面建成小康社会，要打赢蓝天保卫战。第五，做好2019年经济工作的七大重点工作任务。

在这次课中，我介绍了我国经济发展面临的问题和经济工作怎么做，最后我要强调一点，就是在经济工作中我们要坚持党的领导。我坚信，在党中央坚强领导下，2019年经济工作会克服重重困难，取得预期成效，把中国特色社会主义事业推向前进。

这是我今天这堂课的主要内容，不正确的地方请大家批评和指正，谢谢！

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