张鹏：完善宏观调控框架 实施逆周期调节（4）

2.货币金融政策

第一，2019年货币政策，总体来讲是松紧适度的。松紧适度，同时覆盖了价格型货币政策和数量型货币政策两个层面。

数量型货币政策，主要针对的是货币供应量的多与少的问题，所涉及的政策手段有货币发行、投放、法定存款准备金的调整、再贷款安排，等等。国务院要求数量型的货币政策，广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配。换句话说，2019年的货币增长要与产出绑定在一起，而不是资产。另外，在实际的执行中，报告明确要求，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。

价格型货币政策也在同步发力。深化利率市场化改革，降低实际利率水平。完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。也就是说，我们要引导利率的适当下行，以降低债务的负担，并有效激励投资活动。此外，我们还要完善汇率形成机制，从而保证人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，避免汇率过大波动给海外投资和贸易带来冲击和影响。

第二，在货币政策得以完善和确定的同时，金融政策也要全面推向深入。从金融政策的情况来看，2019年的工作重心是着力缓解企业融资难和融资贵的问题。要想解决融资难和融资贵问题的重点在于解决信贷问题、资本市场改革问题以及相关企业业务经营性收费的问题。首先，要求改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。其次，加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款；支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款；国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。第三，清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。

第三，金融体制改革。关于资本市场的相关改革。资本市场改革的核心是股票市场，要进一步扩大股票市场的规模，增强股票市场的融资能力，完善股票市场的估值体系，优化股票市场的运行效率。在这个体系下，实现注册制改革的有效尝试和起步。上海证交所开启科创板的步伐，科创板体现出注册制改革在股票市场有效落地的尝试和探索。改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多，我们有能力守住不发生系统性风险的底线。促进多层次资本市场的健康发展，特别是股票市场的发展。另外，增强保险业的风险保障功能。也就是要求保险姓保，雄安地区的洪水保险、山东的农产品价格保险等都是增强保险业风险保障功能的有效落点。

此外，我们还要改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。通过一系列有效的创新手段，金融能够通过共担风险、共享收益的方式推动实体经济的发展，而不是简单解决资金融通方面的缺口或通过对资金的垄断权攫取巨额投资收益。

3.就业优先政策

2019年政府工作报告首次将就业优先政策纳入宏观调控框架体系。这种角度需要就业政策完成两个基本选项：第一，就业政策到底是什么、落点在哪里、主要通道在何方；第二，就业政策如何与财政和货币政策形成有效协同而不是相互掣肘。从上述角度出发，2019年就业政策在宏观调控的相应安排包括以下两个方面。

第一，就业优先政策要全面发力。报告指出，就业是民生之本、财富之源。把就业政策置于宏观政策层面是首次，目标是强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。2019年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。只要就业稳、收入增，我们就更有底气。这是就业政策的基本落点和地位的确立。就业政策被放到宏观调控框架中，并作为三大支撑性政策中关键性、创新性的政策。

第二，就业政策在2019年的核心安排。报告要求，多管齐下稳定和扩大就业。将四个通道发展好运用好。对于新增就业群体、重点群体的就业工作以及形成创业带动就业的良性安排中，要求扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶；对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育。对于高等职业教育，大规模扩招100万人，并扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接，使得现代职业教育和普通教育之间能够形成一定程度的交叉，构建起人才流动的立交桥。对于中等职业教育，要设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

就业政策，既要形成有效的就业突破，形成新思维、新模式、新路径和新手段，又要与财政和货币政策形成有效的衔接和连通。就业政策作为宏观政策来讲将统领与之相关的其他的行业政策、区域政策、产业政策、贸易政策。在上述的三大政策体系之下，我们将形成新的宏观调控框架，这个框架我们姑且称之为“两积极一稳健”，即：积极的就业政策、积极的财政政策和稳健的货币政策。通过“两积极一稳健”有效地针对经济运行中的关键性矛盾，化解重大风险，为我国经济社会稳定发展提供坚实有效的支撑。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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