深化经济体制改革 推进高质量发展

一、2025年经济发展目标与高质量发展要求

（一）2025 年经济发展目标

2025 年政府工作报告（以下简称报告）确定了年度发展主要 预期目标：国内生产总值增长 5% 左右；城镇调查失业率 5.5% 左右， 城镇新增就业 1200 万人以上 ；居民消费价格涨幅 2% 左右 ；居民 收入增长和经济增长同步 ；国际收支保持基本平衡 ；粮食产量 1.4 万亿斤左右 ；单位国内生产总值能耗降低 3% 左右，生态环境质量 持续改善。

其中，“国内生产总值增长 5% 左右”这一目标的提出，在当 前国际环境复杂多变，单边主义、孤立主义浪潮涌动的背景下，实 属不易。报告指出，年度预期目标“综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能”，特别是“国内生产总值增长 5% 左右” 这一目标，“既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长   潜力和有利条件支撑”。也就是说，整体经济发展要与高质量发展   相协调，与人民群众的获得感相一致，与保持经济稳定运行和增长   相适应 ；这一目标的提出立足于我国长期经济增长潜力，与我国潜   在经济增长能力相匹配。因此，“5% 左右”的增长并非遥不可及，  而是我们的必要选择。同时，我们还要与中长期发展目标紧密衔接，  有效落实“十四五”规划既定任务，并为实现 2035 年远景目标奠   定坚实基础，即体现了“迎难而上、奋发有为的鲜明导向”。

“城镇调查失业率 5.5% 左右，城镇新增就业 1200 万人以上” 这一目标的提出，也体现了更高的要求。我们通常的认知是，GDP   每增加 1% 能够带动约 220 万人的新增就业。2025 年新增就业目标   的提出意味着积极的就业政策将发挥更加重要的推动作用，即必须   通过多种途径、方式确保就业稳定， 并提供有效、有益的就业岗位。  报告指出，这一目标的提出，“体现了在就业总量和结构性矛盾更   加突出背景下，加大稳就业力度的要求”。这表明我们将稳就业置   于发展的关键核心位置，并要求在稳就业过程中有效提升人民群众   的获得感、幸福感。

相比 2025 年“居民消费价格涨幅 2% 左右”的目标，我们通 常情况下会将居民消费价格指数（CPI）的涨幅目标设定为 3%。然 而，从当前经济形势来看，物价下行压力明显加大。因此，我们将 2025 年 CPI 涨幅目标下调一个百分点，既符合当前经济形势的实 际情况，也体现了我们对现实的客观评估。我们对 2% 的目标持积 极态度，是与 2025 年 1 月 CPI 仅为 0.5% 和 2024 年全年平均值 0.2%的数据相一致的。同时，并未设定一个更低的目标，也充分展示了  我们在各项改革措施与战略发展举措上的积极态度和信心。报告指 出，这一目标的提出，“目的在于通过各项政策和改革共同作用， 改善供求关系，使价格总水平处在合理区间”。也就是说，通过积 极有效的措施和安排，我们有信心使 CPI 涨幅稳定在 2% 左右，并 最终克服物价下行压力。

此外，我们还提出了一系列目标，如“居民收入增长和经济增   长同步 ；国际收支保持基本平衡 ；粮食产量 1.4 万亿斤左右 ；单位   国内生产总值能耗降低 3% 左右，生态环境质量持续改善”。针对   上述目标，报告指出：“实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力。” 这一表述是具有深刻的现实意义的。以居民收入增长与经济增长同   步为例，国内生产总值（GDP）由于包含了折旧因素而不是一个净值，  这也就意味着折旧规模的扩大将对分配产生不利影响。因此，确保   居民收入增速与经济增长同步，就必须克服折旧上升带来的挑战。  换言之，在初次分配中剔除折旧因素后，居民在分配结构中的比重   应持续提升，确保经济发展成果更多地惠及居民，使可支配收益和   可分配增加值更好地为居民所享有。由此可见，实现居民收入增长   与经济增长同步的目标，需要调整存量，而调整存量势必会增加压   力，使问题变得更加复杂。因此，报告也强调：“完成好今年目标任务，  必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，坚   持以质取胜和发挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理   增长。”

（二）高质量发展要求

我们可以看到，上述目标的设定充分体现了高质量发展的要求。为了确保这些目标的实现，我们应严格按照高质量发展的要求，努 力推进各项工作。由此，我们就需要回答什么是高质量发展、当前 高质量发展的任务和要求是什么的问题。

众所周知，高质量发展的概念及其总体性要求，源于党的十九  大报告。党的十九大报告明确指出，高质量发展的核心特征是“质 量第一、效益优先”，并强调了高质量发展包括三大变革——“质 量变革、效率变革、动力变革”。在三大变革的引领下，高质量发  展的内在基础是“建设现代化经济体系”，主要目标是“提高全要 素生产率”。党的二十大报告在党的十九大报告的基础上，对如何  实现高质量发展进行了深刻、系统、全面地阐述，指明了实现高质  量发展的具体路径 ：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术  基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、 全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水  平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互  促进的新发展格局。”

具体到方法论上，党的二十大报告指出 ：“我们要坚持以推动   高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改   革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际   循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生   产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融   合和区域协调发展， 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。” 因此，在当前阶段，实现高质量发展的核心要义可概括为“畅通   循环”四个字。具体而言，这一核心要义可细分为三个主要方面 ：扩大内需、建设现代化经济体系、推动均衡发展。同时，关于高 质量发展的定位也是十分明确的，那就是必须聚焦科技创新与产 业创新的深度融合。