宋伟：“一带一路”建设的成就与挑战（4）

四、“一带一路”建设的主要挑战

“一带一路”建设所面临的挑战主要有四个方面：一是“一带一路”建设与国内供给侧改革如何平衡和相互促进；二是中国在国外进行投资，推动基础设施建设，所依仗的知识和技术是否足够；三是中国如何应对“一带一路”沿线国家发展后可能存在的竞争；四是目前的“一带一路”建设可能存在的收回成本困难以及“滚雪球”效应。

（一）“一带一路”建设与国内供给侧改革如何平衡和相互促进

供给侧改革的目的是要去产能，即把钢铁等低端产能给去掉。但“一带一路”建设以基础设施建设为先，主要就是这些产能。相当于“一带一路”建设又给这些产能提供了发展空间。针对这种矛盾，我们既要坚持供给侧改革，促进经济结构转型升级，又要将之与“一带一路”建设平衡地相互促进地发展。“一带一路”建设给这些产能提供一定的缓冲地带，可以因地制宜地慢慢地改变我们的出口结构。

（二）中国在国外进行投资，推动基础设施建设，所依仗的知识和技术是否足够

这是“一带一路”建设的一个痛点。我们懂相关国家的语言和政策的人才非常稀少，但“一带一路”沿线国家的形势普遍非常复杂，条件比国内恶劣，又经常有疫情、精神健康、交通、反恐、当地部落文化等情况出现。现在我们的企业出去以后面临着很多由此产生的问题，跟当地的工人、政府打交道时，因不懂当地的法律、政治生态而吃了不少亏。我们现在也在努力给这些企业提供相应的咨询服务，但是人才、知识技术的缺乏仍然存在。

（三）中国如何应对“一带一路”沿线国家发展后可能存在的竞争

这是一个战略性问题。目前，我们搞“一带一路”建设采取的是开放包容的态度，很大程度上把经济合作和政治关系区分开来。但从长远来看，一些国家发展起来以后，可能就会成为中国强有力的竞争者。这是一个需要提前做好战略考量的问题，即在开放包容的同时是否要有所区别。

（四）目前的“一带一路”建设可能存在的收回成本困难以及“滚雪球”效应

目前的“一带一路”建设侧重的还是经济，在经济领域中侧重的是基础设施建设，但基础设施建设是很难收回成本的，而且还会产生“滚雪球”效应。一般来讲，基础设施建设投入大，回收周期特别长，风险非常大，只有政府能做，而且还有“滚雪球”效应，即如果中间出了问题，到底要不要再接着建。“一带一路”沿线国家普遍比较落后，有些国家的政府不给担保，这些情况都是比较危险的。我们在这方面有很多教训，需要在“一带一路”建设过程之中时刻谨记：基础设施一定要慎重，要尊重市场规律，要坚持政治效益与经济效益相统一。