杨伟东：为改革发展稳定营造良好法治环境——中央全面依法治国委员会第二次会议精神解读（2）

二、中央全面依法治国委员会第二次会议部署研究的重要内容

会议审议通过的八项文件稿。《中央全面依法治国委员会2018年工作总结报告》和《中央全面依法治国委员会2019年工作要点》，是关于中央全面依法治国委员会2018年工作总结和对2019年工作部署。《2019年中央党内法规制定计划》、《全国人大常委会2019年立法工作计划》、《国务院2019年立法工作计划》是对规则、制度、工作计划作出的安排。《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》是关于在有规则制度安排的基础上如何落实的问题。《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》是针对海南法治建设作出的安排。《重大行政决策程序暂行条例（草案）》起草研究了很多年，中央全面依法治国委员会此次专门对这个条例草案进行了研究。可以看到，八项文件稿主要分为五个方面：一是关于委员会本身的工作，二是关于党内法规、全国人大常委会立法工作计划、国务院立法工作计划的安排，三是关于法治政府建设，四是关于推进海南法治建设，五是关于重大行政决策程序的条例草案。

中央全面依法治国委员会第二次会议研究的重要文件，涉及了当前我国法治建设中的几个重大问题，分别是法治建设规划、提高立法质量、法治政府建设示范创建、规范重大行政决策程序、用法治营造良好营商环境。这也是中央全面依法治国委员会第二次会议中的五个重要方面。

立法质量。党的十八大以来，特别是党的十八届四中全会提出实现科学立法，是对立法质量提出了明确要求。习近平总书记指出，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”。党的十八大以来，我们对立法质量越来越重视，并且通过一系列举措对立法质量的提高作出了安排。中央全面依法治国委员会第二次会议通过了《全国人大常委会2019年立法工作计划》、《国务院2019年立法工作计划》文件稿，实际上就是对立法质量的重视。

习近平总书记在讲话中关于立法质量提出了几方面要求。

第一，发展要高质量，立法也要高质量。要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。这是第一次把发展的高质量和立法的高质量联系在一起。也就是说，发展要高质量，立法也要高质量，要通过立法高质量保障促进中国经济社会的健康发展。

第二，积极推进重点领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推动形成比较完善的党内法规制度体系。

第三，要适应新时代构建开放型经济新体制的需要，制定统一的外资基础性法律。目前，我们已经着手做这项工作。

第四，对改革开放先行先试地区相关立法授权工作要及早作出安排。改革要建立在法律的基础上，重大改革要于法有据。这就是要为改革开放先行先试地区提供相应的法律支撑。

第五，知识产权保护、生物安全、土地制度改革、生态文明建设等方面的立法项目要统筹考虑，立改废释并举。这里包括两个方面：一是重点领域，由于涉及面广，无论是知识产权保护、生物安全还是土地制度改革、生态文明建设等，这些方面的立法项目都要统筹考虑；二是要做好立改废释，“立改废释”这四个方面都是我们在立法中需要解决的。今天，我们既要立新法，又要完善已有的立法修改，还要对那些已经不适应中国经济社会发展需要的法律进行废止，同时要对在实践中出现的新问题做好立法解释。这是在涉及领域上、立法方式上对立法质量提高提出了明确要求。

重大行政决策程序。立法重要，决策同样重要。程序是保障决策高水准、科学化、民主化的重要保障。国务院相关部门很早就开始研究起草这样一部行政法规，但在决策中有一些比较复杂的问题值得研究，比如，什么是重大决策，重大行政决策如何保障，怎样既能发挥决策者作用，又能避免决策者滥用职权，这是在实践中经常会涉及的问题。

中央全面依法治国委员会高度重视《重大行政决策程序暂行条例（草案）》，同时对规范重大行政决策程序提出了要求。

第一，规范重大行政决策程序，是依法治国的迫切需要。重大决策对中国经济社会发展有着重大影响，比如，一个项目、一个工程能不能进行，怎样进行，怎么防范风险等。因此，重大行政决策既要科学化、民主化，又要法治化，这是依法治国的迫切需要。

第二，要把党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面，履行决策法定程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，坚持合法性审查，防控决策风险。

第三，要坚持以人民为中心，坚持从实际出发，坚持尽力而为、量力而行，以规范的程序、科学的决策维护重大公共利益、维护人民合法权益，促进社会公平正义，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。