杨伟东：为改革发展稳定营造良好法治环境——中央全面依法治国委员会第二次会议精神解读（5）

五、用法治营造良好营商环境

中央全面依法治国委员会第二次会议强调，法治是最好的营商环境。习近平总书记在讲话中强调，改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。

（一）内涵

营商环境主要指是市场主体从事相关的生产经营或商业贸易活动的环境。这种环境既包括自然环境，比如地理位置、基础设施建设状况、产业结构、资源状况等，也包括软环境，即处理商商关系、企业内部关系、政商关系、社会环境。过去，我们较多地强调自然禀赋，但随着中国经济社会发展的需要，人们越来越认识到软环境的重要性。也就是说，一个地方的自然禀赋再好，如果没有稳定的环境，没有良好的政商关系，企业家、创业人士也未必会到这个地方投资。

（二）意义

营商环境是一个综合体。为什么中央全面依法治国委员会第二次会议强调，法治是最好的营商环境？原因有以下几个方面。

第一，有利于提高市场主体的安全感，减少或者降低生产经营或商业贸易活动的风险和不确定性，提供可预期的环境。安全就是可预期。对于一个市场主体，哪些可以从事，哪些不可以从事，实际上通过营商环境就能够真切地感受到，一旦没有可预期，不知道未来投资的前景如何，它就没有安全感，就不一定愿意到这儿来投资。

第二，有利于提高市场主体的积极性和创新性。中国经济社会发展需要有创新，创新是五大发展理念中非常重要的一个方面。因此，激发市场主体的活力和创造性，是非常重要的。今天，我们越来越认识到法治化的营商环境对经济发展同样重要，法治可以创造经济效益，也可以通过设定可预期的规则减少或者规避风险，此外，法治和发展也有着重要的关联。比如，投资环境透明、公开，政府的决策、行政机关的决策都通过法治方式来解决，如果真是这样，企业家就有了“安心丸”，敢于投入，勇于创新、研发，为这个企业在地方持久地发展作出安排；如果没有稳定的预期，没有透明的环境，企业家可能就不放心，本来打算投资十年的项目，最后可能就投资了五年。

第三，有利于降低营商成本。降低营商不必要的支出，节省时间成本、人力成本，实际上对企业来说同样是一种收益，也可以减少交易成本。

（三）我国对完善营商环境的重视

我国对营商环境一直十分重视。2015年，国务院印发《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》。《十三五规划纲要》对营商环境也提出了明确要求，强调要完善法治化、国际化、便利化的营商环境。

近些年，我们在完善营商环境上取得了很大成就，包括市场经济快速发展、法治取得重大进展、对外开放程度加大，同时，也面临了一些挑战，比如营商制度建设不健全、政务服务水平有待提高、市场秩序还需要进一步规范，实际上这也是从另一方面对营商环境提出了更高要求。

（四）营商环境目标

营商环境目标包括规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、便捷高效五个方面。