李克实：增强政府服务职能 建设服务型政府（2）

二、如何增强政府的服务职能

增强政府服务职能主要从六个方面出发：一是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；二是深化依法治国实践；三是进一步深化机构和行政体制改革；四是加强和创新社会治理；五是健全党和国家的监督体系；六是提高政府窗口服务的水平。

（一）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保障。为什么我们要坚持三者统一？第一，人民当家作主是我国社会主义民主政治的本质特征，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。

第二，在我国政治生活中，党是居于领导地位的，这是非常明确的。加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两方面是统一的。

第三，要改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。党和政府是一体的，管理的边界略有不同。政府的边界是一个公益边界，即凡是公益受损的就是政府必须要管的，凡是不涉及公益的就不是政府职能。党的边界是政治边界、政权界限，涉及到政治路线的党要管，涉及到政治的人和事党也要管，通过政府执行，维护公共利益。通过政府执行体现了党的领导权，所以说党和政府是一体的，侧重点略有不同。

这其中的一个难点、热点问题就是谁来监督这个权力使用者的问题。社会事务的处理事关老百姓的利益，我们既要定出标准，也要有人来管。管这个事的可以是政府的机构、部门，也可以是代表政府的个人。党既不直接参与政府管理，又领导政府，所以说，党是人民利益的代表者、维护者和公共权力的监督者。同时，党管干部，党还要管党，党组织自身具有调整修复的功能，如批评与自我批评、党内监督、党内制度规定等。

（二）深化依法治国实践

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法主要是四个方面的内容：

一是加强宪法的实施监督，推进合宪性审查。公安、司法、社保、外事以及现有的法规，按照我们新修订的宪法内容逐条进行合宪性审查，确保我们所有的行为都具有合宪性。

二是推进科学民主，依法立法，以良法促进发展，保障善治。善治更多是提倡自觉自愿、共同进行、一呼百应的局面，而不是靠人盯人、人看人的方式，这个是需要改变的。

三是建设法治政府，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。这就要求我们广大司法战线的干部做到小心翼翼地工作，同时这个标准应该作为一项基本保障得到推进。

四是加大全民普法力度。这可以大大减少法律障碍，群众不懂法就是我们普法工作不到位。

（三）深化机构和行政体制改革

深化机构和行政体制改革有三个方面的内容：

一是统筹考虑各类机构设置，统筹使用各类编制资源，形成合理的管理体制，完善国家机构组织法。我们现在的编制管理仍有很多不合理的地方，怎样使之更加合理化，就是要统筹考虑各类机构设置，厘清人员数量，优化管理方式方法，合理使用编制资源，消除组织发展障碍和不公平状态。

二是更加深入转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。服务型政府不是取代政府原有的功能，而是更强调服务端。

三是赋予省级以下政府更多的自主权，即在省、市、县，对职能相近的党政机关探索合并或合署办公，深化事业单位改革，强化公益属性。事业单位要区别于企业，强化公益属性，推进政事分开、政企分开、管办分离，是我们现在事业管理的前进方向。

（四）加强和创新社会治理

第一，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，也就是共享改革成果，即朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

第二，打造共建共治共享的社会治理格局，其基本格局就是党领导、政府负责。其中，党起到领导作用，即方向、路线、方针；政府负责就是坚持公益原则、社会协同、公众参与、法治保障。

第三，加强社区治理，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织的作用，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。随着社会的发展，社区的日益多样化也使我们的社区管理模式逐步从提供较少服务的旧模式向以服务为主的新模式转变，其总的方向就是实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，充分发挥这些资源的作用，尽量减少政府的机构和人员。

（五）健全党和国家的监督体系

健全监督机制就是增强党自我净化的能力，靠强化党的自我监督和群众的监督，加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。其主要方式方法包括权力公开、程序公开、结果公开等。

再者，我们要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督、国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。建立一个立体的监督体系，是我们强化政府服务职能的关键一环。政府管理方式从直接管理到监督管理的过程中，如果监督跟不上，前面这些可能都要落空。

（六）提高政府窗口服务的水平

提高政府窗口的服务水平，就是说我们要注重提供优质的服务。窗口是人民群众直接感受政府服务之处，如接触出勤民警、办理各种手续。人民群众对窗口服务的感受是一传十、十传百的，直接影响他们对政府服务的评价。政府的窗口工作人员，不能小看每一个普通老百姓，每一个人的背后都是更多的不计其数的群众，再加上微信、微博等传播工具、手段，一个不慎就很容易造成恶劣影响。

再者，我们一直强调服务态度，这固然重要，但在调查、评估政府服务的结果上，我们发现被服务对象（群众）在服务态度之上更看重政府窗口的工作效率。也就是说，如果窗口态度很好，但工作效率很低，群众也会不满意，而工作效率很高的窗口基本都很少受到群众的批评。

最后值得注意的就是窗口工作人员的公众形象了，这也是群众会注意到的地方。总的来说，好话好说，好事好办，力戒形式主义，防止功利倾向，就是每一个公务人员在服务型政府建设中应做到的要求。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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