新时代如何加强基层党组织建设（2）

我们党领导革命、建设和改革，首要和贯穿始终的就是：把党支部建在最基层，把广大人民群众组织起来，组织起来的人民群众是任何敌人都打败不了、任何困难都阻挡不了的。1943 年，毛泽东在中共中央招待陕甘宁边区劳动英雄大会上作了《组织起来》的讲话，号召把一切力量组织起来，组织起来“我们就不怕任何困难，就会是孟夫子说过的：‘无敌于天下’”。我党打不垮、拖不烂、愈战愈强的原因，就在于强大的组织能力。革命战争年代最鼓舞人心的话就是“找到组织”“组织来了”，找到组织就有了方向，组织来了就有了希望。我们党靠群众路线，靠基层党组织来宣传动员组织群众，“唤起工农千百万”，取得了一个又一个胜利。

和平建设时期，基层党组织担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策，落实党的任务，是执政之基、发展之基、稳定之基。必须把基层党组织建设摆在更加突出的位置，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。把党的政治优势和组织优势转化为推动建设的强大力量，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚强保证。

目前，基层党组织遍布全国各个行业、各个领域、各种人群，直达生产工作第一线。能够把这样一个大党严密组织起来，步调一致统一行动，靠的就是共同的理想、严明的纪律以及民主集中制，所有这一切都离不开基层党组织。基层组织是党联系、组织、宣传、动员、影响群众的桥梁和纽带，党的一切理论路线方针政策都要通过基层党组织来执行，离开基层党组织，党就成了无源之水、无本之木。

（三）加强基层党组织建设是我们党完成使命任务的客观需要

基层党组织是党的使命任务落地的“最后一公里”，是全面从严治党的“最后一公里”。中国特色社会主义现代化建设的各项部署和措施，只有通过基层党组织才能落到实处，见到实效，党的基层组织建设是否坚强有力，直接关系到党和国家发展的全局，关系到党的执政基础和执政地位。新形势下基层党组织建设遇到一些新的情况。

一方面，随着改革开放和社会主义市场经济的深度发展，不断出现新的社会组织和新的经济组织，需要在这些两新组织中，加强基层党的建设，实现党的组织和党的工作的全覆盖。同时，原来社会组织中的党支部，也由于社会市场经济的发展，社会组织的多元化而出现弱化的倾向。主要表现为：

1.党员与党组织相分离。一些党员到其他社会组织和经济组织中工作，游离于原党支部有效管理之外，而原来的党组织逐渐成为了没有党员或者是党员很少的空壳，“皮之不存，毛将焉附”，若党组织这个本体瓦解了，何谈提高党的政治、思想、组织、作风、纪律建设以及制度与反腐败斗争等建设的质量？

2.党组织和其他基层组织相脱节。在一些两新组织中没有及时建立起党的基层组织，无法使党的组织领导直达所有的基层，就实现不了党组织整合社会的功能，无法使党和社会各个方面发生有力的联系，党的领导和执政在基层就很难落实，“四个全面”战略布局的落地生根就成为空话。

3.需要引起高度重视的是，相对于计划经济时代，在市场经济条件下，党组织对党员群众的凝聚力、吸引力有所下降。计划经济条件下，党员的经济基础和生活基础基本上都在单位，其个人利益和所在单位利益密切相关，单位党组织对党员的凝聚力、吸引力很强。在市场经济条件下，党员的经济关系、社会关系多元化，特别是改革开放以来，所在单位和基层党组织不再直接管理党员的个人事务，而是实行社会化管理，由此带来的情况就是党员群众遇到困难问题时，更多的求助于各种社会关系，党组织的凝聚力、吸引力无形之中就受到了弱化。

另一方面，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，任务艰巨，面临诸多新情况、新问题、新挑战，需要坚强的基层党组织带领人民群众攻坚克难，冲锋陷阵。在中华民族伟大复兴的过程中，我们不可避免会遇到外部力量的遏制，各种利益诉求的顾及，经济社会发展问题的挑战，党员成分变化对党员队伍建设的新要求等等，这些都需要加强基层党组织建设。按照党的十九大报告提出的要求，“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”，团结带领人民群众完成使命任务。“欲筑室者，先治其基”，全面从严治党，推进党的建设新的伟大工程，建设中国特色社会主义伟大事业，为完成好党的使命任务提供坚强政治、组织和领导保证，必须大力加强基层党组织建设。

二、准确把握加强新时代基层党组织建设的着力点

基层党组织建设是一项牵涉面广、工作量大、复杂艰巨的系统工程，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要论述，贯彻党的十九大精神和全国组织工作会议精神，全面加强基层党组织的各方面建设。当前尤其需要在以下几个方面用力：

（一）以提升组织力为重点

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是第一次以党的文件形式正式提出这一重要论断。

对于一个有着近14亿人口的大国、一个有着8900多万党员的大党来说，450多万个基层党组织的组织力强弱是影响推进中国特色社会主义伟大事业和加强党的建设新的伟大工程的重要因素。全面提升基层党组织的组织力是党在发展过程中极为重要的一环。

基层党组织的组织力主要由政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力组成。

政治领导力，主要指对党的政治路线以及政治纪律、政治规矩等的准确理解把握及实践执行能力。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，并切实加强对党组织范围内各领域社会基层组织的政治领导。

组织覆盖力，主要指党的组织和党的工作有效覆盖基层社会各领域各群体的能力。要着力形成严密完善、坚强有力的组织体系，做到哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，充分发挥党组织作用，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局。

群众凝聚力，主要指基层党组织深深植根于群众之中，组织、宣传、凝聚、服务群众的能力。要以强有力的组织领导把群众凝聚起来，引导群众坚定不移地听党话、跟党走，确保基层党组织真正成为党员群众的“主心骨”“定盘星”。

社会号召力，主要指党组织号召动员人民群众的能力。要坚持用党的奋斗目标、社会主义核心价值观感召、激励、影响群众，引导人民群众建设中国特色社会主义的伟大事业，汇聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

发展推动力，指基层党组织贯彻落实党的路线方针政策，推动基层经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域科学发展的能力。要坚持解放和发展社会生产力，全面贯彻新发展理念，激发全社会创造力和发展活力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展努力。

自我革新力，是基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是基层党组织永葆生机活力、发挥战斗堡垒作用的动力来源。要落实全面从严治党的要求，坚持问题导向，加强党内监督，严格党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，始终保持先进性和纯洁性。

（二）突出政治功能

基层党组织作为构成党的组织的细胞、党的全部工作和战斗力的基础，具有鲜明的政治属性，不能混同于一般民间团体、社会组织。同时，基层党组织在强化政治属性、发挥政治功能中，还要注意发挥好服务人民群众的服务功能。中国共产党既是无产阶级政党，也是代表最广大人民的根本利益的长期执政党。从根本上讲，这两个功能是一致的，服务人民就是最大的政治，发挥政治功能就要更好地服务人民。作为基层党组织，一定要强化政治意识，始终把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，一切建设和工作都要为实现党的政治目标服务。这是基层党组织建设与其他社会组织建设最本质的区别。

革命战争年代，党领导人民夺取政权，党组织的政治属性、政治功能得到强化。但是，在“文化大革命”时期，由于对社会主要矛盾作出错误判断，致使党的工作重心出现偏离。受此影响，党支部围绕“以阶级斗争为纲”这个政治中心工作，服务经济社会发展的功能被弱化。

党的十一届三中全会以后，党的工作重心转移，形成了“一个中心两个基本点”的政治路线，基层党组织围绕经济建设这个中心，逐渐强化服务功能，推动了经济发展和社会进步。同时，在有些党组织中出现了另外一个倾向，忽视政治功能的发挥。如在有的农村、企业和新经济组织中，片面强调为生产经营服务；在社区中，片面强调为生活服务；在机关事业单位和新社会组织中，片面强调为社会服务，政治属性淡化，甚至把党组织混同于一般社会组织，党支部的政治活动被边缘化、形式化，甚至庸俗化，基层党组织出现弱化、虚化、边缘化的问题，甚至个别单位政治生态恶化，正气不彰，邪气上升，党的组织形同虚设。因此，必须强化基层党支部的政治属性，突出政治功能，从维护党的执政地位的高度科学定位党支部功能，体现和复归党的政治属性。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。当前，我国正处于由大向强发展的关键阶段，国内外形势严峻复杂，各种风险和挑战相互叠加，各种矛盾和问题不断涌现，改革发展的任务很重，必须突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。