新时代如何加强基层党组织建设

今天我们就加强基层党组织建设进行交流，首先明确两个概念：

一是基层组织建设。中国共产党的组织系统按照《党章》规定主要有三级组织：党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二是基层党组织的类型。《党章》规定，党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。实际工作中根据党委党组织的性质和职能又可以分为街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，国有企业党委（党组）、非公有制经济组织中党的基层组织、社会组织中党的基层组织，实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，各级党和国家机关中党的基层组织以及中国人民解放军的基层党组织等等。

下面我根据习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要论述和党的十九大精神以及全国组织工作会议精神，就如何加强基层党组织建设交流三个方面的问题，一是充分认识加强新时代基层党组织建设的极端重要性；二是准确把握加强新时代基层党组织建设的着力点；三是切实提高新时代基层党组织建设的质量。

一、充分认识加强新时代基层党组织建设的极端重要性

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，“上面千条线、下面一根针”，基层党组织是我党执政的根基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾，万丈高楼平地起，强党首先要强基，基础不牢，地动山摇。对于基层党组织的重要性，我们可以从三个方面来理解：

（一）注重加强基层党组织建设是我们党的优良传统

中国共产党是在列宁关于组织建党的原则指导下，按照民主集中制的原则建立起来的马克思主义政党，从成立之日起就高度重视党的基层组织建设。中国共产党近百年的发展历程，也是党的基层组织从无到有，从少到多，从弱到强的发展过程。中国共产党最早的基层组织单元是委员会。1921年7月，党的一大通过的《中国共产党纲领》规定，党员五人以上应成立委员会。1922年，党的二大通过的第一部党章提出，各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组……各组组织，为本党组织系统，训练党员及党员活动之基本单位，凡党员皆必须加入。1923年6月，中共三大通过的《中国共产党第一次修正章程》规定，各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员五人至十人均得成立一小组。1925年1月，中共四大通过的《中国共产党第二次修正章程》规定，凡有党员三人以上均得成立一支部，每支部公推书记一人或推三人组织干事会，隶属地方执行委员会。至此，支部作为中国共产党基层组织的最基本单位一直沿用至今。

“五卅”运动后，中央总结了当时发展党员和党支部建设存在的问题，随之对支部建设提出了要求，并发布了《支部的组织及其进行的计划》，共8个部分54条，在阐明支部的组织意义基础上，规定了支部教育和宣传的标准、支部外部煽动和活动原则、支部会议的内容和要求、支部书记的责任、教育宣传员的任务、支部书记的会议、支部的技术工作等。这是建党初期关于支部建设的重要文献，标志着我党开始提出支部建设的理论。

随着革命斗争的需要和发展，党又提出“一切工作归支部”的要求，强调党支部在区域和社会组织中发挥核心作用，这是加强支部建设的又一重大举措。第一次国共合作破裂后，中共五大通过了《组织问题议决案》，要求“中央应该尽力使党的基础建立在产业支部上面，并使所有大工厂铁路码头等都有我们的以支部为基础的组织”。随之在《中国共产党第三次修正章程》 中确立党的指导原则为民主集中制，明确规定党的组织系统分为五个层级，首次在党章中把支部单列一章，对支部的组织设置和工作任务作出了新规定。党的六大把党的组织系统分为七级：（1）在每个工厂，作坊，商店，街道，乡村，小市镇，军队等中：支部党员大会——支部干事会。（2）城区或乡区内：区党员大会或区代表会议——区委员会。（3）县或市的范围内：县或市代表会议——县或市委员会。（4）特别区（包括几县或省之一部分）：特别区代表会议——特别区委员会。特别区的组织如有必要时得由省委决议成立之。（5）省：省代表大会——省委员会。（6）全国：全国代表大会——中央委员会。（7）为易于指导各党部工作起见，中央委员会得按情势之需要，在数省范围内成立中央执行局或中央特派员。中央执行局和中央特派员由中央委员会指定之，并只对中央委员会负责。 

应该说，在党的七大之前，中共确定的基层党组织就是党支部，继续向下分层则是支分部和党小组。1945年中共七大通过的《中国共产党党章》是我党独立自主制定的第一部党章，第一次规定了党员的义务和权利，并第一次把党的基层组织从党的支部向上拓展至党总支和基层党委。因此，中共关于基层党组织建设的实践与理论探索，实质就是党支部建设的实践与理论探索。尤其是第二次国共合作和抗日战争爆发后，陈云同志发表了《怎样做一个共产党员》和《支部》，是抗日战争时期党的基层组织建设和党员队伍建设的基本文献，其中关于党员的六条标准是党的历史上第一次比较完整论述对党员的基本要求，并对党支部的地位、设置原则、主要任务等支部工作的基本问题进行了阐述，标志着党的基层组织建设的理论基本形成。而在党的七大刘少奇《关于修改党章的报告》，总结了中共自创建以来加强基层建设的实践经验，全面论述了党的基层组织理论，进一步扩大了党的基层组织的内涵，标志着基层组织建设经过长期实践探索，在理论上已经趋于成熟。

从此以后，无论是在革命战争年代，还是在社会主义建设和改革开放时期，我们党都把党支部建设放在十分突出位置，使其在伟大工程、新的伟大工程和全面从严治党进程中，发挥着重要基础作用。尤其是革命战争时期，我们党围绕夺取政权所进行的艰苦斗争，对党支部建设实践与理论探索，对于今天迎接许多新的历史特点的伟大斗争具有十分重要的借鉴意义。

（二）加强党组织建设是我们党的政治优势

锻造坚强有力的党组织是加强党的领导和党的建设工作的组织支撑。我们党是按照民主集中制原则组织起来的马克思主义政党，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织系统，这是世界上任何政党都不具有的强大政治优势，是我们党的力量所在。列宁曾如此阐述组织程序的极端重要性：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器。”在《进一步，退两步》中，列宁引用考茨基说过的一段话，无产阶级在他还是孤零零的个体时是没有什么力量的，他的全部力量，他走向进步的全部能力，他的一切希望和愿望，都是从组织中，从他和同志们的有计划的共同活动中汲取来的。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。作为构成党的组织体系的细胞，基层党组织对于全党肌体健康具有极其重要的作用。基层党组织建设有力，体现先进性、纯洁性，全党的先进性和纯洁性就有了坚强的基础。基层党组织遍布于社会各领域，与广大人民群众有着最直接、最广泛的联系，在我国经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。党的基层组织状况如何，直接决定着党的执政能力强弱，决定着党的执政地位是否巩固。千千万万个强有力的基层党组织在党中央的领导下向着既定的目标奋勇前进，就能形成磅礴的力量。