资源型城市如何实现转型发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，非常关心大庆油田的建设发展和大庆城市的转型振兴。习近平总书记强调，大庆就是全国的标杆和旗帜；要以“油头化尾”为抓手，推动石油精深加工，推动油城发展转型。今年9月26日，在大庆油田发现60周年之际，习近平总书记专门发来贺信，要求我们不忘初心、牢记使命，大力弘扬大庆精神、铁人精神，不断改革创新，推动高质量发展，肩负起当好标杆旗帜、建设百年油田的重大责任。我们牢记习近平总书记重要政治嘱托和殷切期望，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，抢抓新一轮东北振兴战略机遇，践行大庆精神、铁人精神新的时代内涵，在高唱“我为祖国献石油”主旋律、全力建设百年油田的同时，积极探索大庆转型发展全面振兴新路子。

矿产资源储量有限、非可再生，必然要经历一个由波谷到波峰、再到波谷的“抛物线式”开采周期，这是客观规律，不以人的意志为转移。因矿而生、因矿而兴的资源型城市，发展进程中常常伴随着资源开发的波动起伏，相应地走过成长期、成熟期、衰退期三个阶段。要想实现城市的持久繁荣、避免“矿尽城衰”的命运，摆脱资源依赖、加快转型发展，是必然选择，也是根本出路。

大庆是享誉世界的油城，是“共和国工业战线的一面红旗”，在东北老工业基地和全国资源型城市中，具有很强的典型性、示范性。大庆油田经过60年的开发建设，累计生产原油24亿吨，创造了连续27年高产5000万吨以上、连续14年稳产4000万吨以上的业绩，从2015年开始进入战略调减期，城市转型发展的任务愈加紧迫。

坚定不移重构产业，奋力开拓经济结构更优的新路子

资源型城市的先天优势，很可能异化为发展的后天不足，最突出的短板就是资源经济“一支独大”“一柱擎天”，产业结构单一、多元支撑乏力。这种畸轻畸重的产业格局，很容易造成经济全盘的大起大落。形象地说，资源经济“一打喷嚏”，整个经济运行都会“患重感冒”。长此以往，势必难以为继、不可持续。实践中我们感到，推动资源型城市转型发展的首要任务，就是培育壮大接续产业，实现多点开花、多业并举、“多条腿走路”，搭建起更加稳固、更为坚挺、更有韧性的“四梁八柱”。打造资源优势“加强版”，依靠科技创新和工艺流程再造，拓展产业链、延伸价值链、畅通供应链，做好“原字号”资源产品深度开发这篇大文章，把优势资源蕴藏的潜质红利“吃干榨尽”。打造传统产业“升级版”，运用信息化、市场化、绿色化理念和方式，嫁接先进技术、淘汰落后产能、瞄准适销对路，推动“老字号”传统产业向中高端迈进，让老树发新芽、抽新枝、长新叶。打造经济形态“创新版”，把握前沿趋势、紧跟时代步伐，善于小中见大、变中取胜，聚焦新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点，抢占战略性新兴产业发展高地。

坚定不移重组要素，奋力开拓体制机制更活的新路子

资源型城市往往受计划经济影响较深，尽管多样性生产要素富集，但思想观念相对保守、体制机制不够灵活，市场化配置效率不高，从根本上制约了经济的成长性和活跃度。实践中我们感到，推动资源型城市转型发展，必须解放思想，深化改革开放创新，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。通过改革把束缚在体制内的要素解放出来，推动国有企业整合重组，完善“管理层能上能下、人员能进能出、薪酬能升能降”“三项制度”，探索国有资本、非公有制资本等交叉持股，大力发展混合所有制经济，提高国资国企运营质量和经营效益。通过开放把分散在域内外的要素联通起来，深度融入国家“一带一路”建设和区域一体化发展，借势借力“两个市场”“两种资源”，在园区共建、产业共育、资金共融、人才共享等方面，广泛开展深层次务实合作，推动经济由小循环、内循环向大循环、外循环转变。通过创新把沉淀在技术层的要素激活开来，发挥高校、科研院所和企业科技人才优势，实现产学研用联动，促进创新链与市场链、技术链、产业链、服务链对接，有效打通科技成果向现实生产力的转化通道。

坚定不移重聚动能，奋力开拓内生动力更足的新路子

我国经济正处在新旧动能接续转换的重要关口，机遇前所未有，挑战无处不在。实践中我们感到，推动资源型城市转型发展，必须从既有市场需求空间、又有自身供给优势的领域入手，在供需两端协同发力，不断催生新主体、开辟新领域、集聚新动能。深化全民创业增动力，放宽政策、放开市场、放活主体，健全“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”梯级创业孵化体系，发挥孵化器和创业平台承载功能，催生一批成长型中小企业，打造一批创新型企业家和创客团队。发展民营经济激活力，坚持“两个毫不动摇”，支持服务民营经济高质量发展，持续推进简政放权、减税降费、减繁除弊，降低民营企业准入门槛和经营成本，落实“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，孕育生成更多“小巨人”“独角兽”“单项冠军”。释放民生需求挖潜力，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹推进城区繁荣和乡村振兴，抓好脱贫攻坚，促进充分就业，提升教育、医疗等公共服务水平，均衡普惠改善民生；办活文体赛事，做大旅游经济，培育消费热点，最大限度扩大内需、拉动增长。

坚定不移重塑环境，奋力开拓承载功能更强的新路子

一个地方的资源禀赋、区位条件是相对不变量，而发展环境则是一个变量，可以通过人的主观努力在短时间内取得新突破，从而构筑起“近者悦、远者来”“桃李不言、下自成蹊”的新优势。实践中我们感到，推动资源型城市转型发展，很重要的一个方面，就是紧紧盯住人民群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，刀刃向内、刮骨疗毒，全方位营造稳定公开透明、成本低、可预期的营商环境，更好地聚人、聚财、承载发展。营造便捷高效的政务环境，坚持把“信息多跑路、企业少跑腿”作为价值追求，借鉴“只进一扇门、最多跑一次”改革经验，推行“网上办、一次办、我帮办、就近办、马上办”，努力实现企业和投资者“办事不求人”。营造公平正义的法治环境，厘清政府和市场边界，构建亲清政商关系，运用法治思维和法治方式，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，实现各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。营造诚信守约的人文环境，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信一体建设，推行信用监管和“互联网+监管”改革，落实失信联合惩戒制度，让守信者“一路绿灯”、失信者“寸步难行”。营造绿水青山的生态环境，提升城市管理精细化和社会治理现代化水平，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，像爱护眼睛一样呵护好蓝天碧水的美丽宜居家园。营造风清气正的政治生态环境，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打造高素质专业化干部队伍，力戒形式主义、官僚主义，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，巩固并发展反腐败斗争压倒性胜利，以优良的党风带政风促民风，培育形成“工匠精神”“企业家精神”竞相焕发的昂扬向上社会氛围。

（作者系黑龙江省大庆市委书记）