当前国际国内经济形势分析（3）

从2019年全年经济来看，我国主要经济指标都保持在合理的区间，经济发展的大盘相当稳定，包括生产需求在持续扩大，就业、物价也都基本稳定，经济结构在持续调整和优化，新动能增长也比较快，经济运行总体保持在合理平稳的状态。从政策层面来讲，2019年以来灵活运用宏观经济政策进行逆周期调节，一方面继续实施积极的财政政策，另一方面实施稳健的货币政策，两个宏观经济政策同时发力。积极的财政政策进一步加力提效，实施大规模减税降费举措，加大对民生、环保等重点领域支出的支持，稳定货币政策适时预调和微调。2019年以来，我国多次下调存款准备金率，特别是有针对性地对一些薄弱的、急需支持的领域进行调节，同时，对一些小微企业、“三农”等民生领域进行定向奖补，加大对实体经济信贷投放的力度，降低融资成本，促进经济稳定增长。在政策的支持下，2019年国内生产总值990865亿元，同比增长6.1%，仍然保持中高速增长。我国仍然是推动全球经济增长的一个重要引擎。

在经济增长中，内需成为一个重要力量，消费需求和投资需求的潜力不断释放，特别是消费需求。通过采取种种措施不断激发内需，充分发挥了我国市场规模大、消费数量众多的特点，消费升级在不断推进，通过稳定消费来拉动经济增长的作用越来越明显。从数据来看，2019年前三季度，限额以上单位智能家用电器和音像器材、可穿戴智能设备零售额同比分别增长41.6%、11.1%。旅游消费呈现出旺盛增长的局面，“十一”黄金周期间，全国共接待国内游客同比增长7.81%。总的来看，2019年前三季度最终消费支出对经济增长的贡献率达到60.5%，比资本形成的贡献率高得多。消费已经成为稳定我国经济增长的最重要的力量。同时，消费的增长也给其他方面的增长提供了重要支持，包括对投资也有很大的拉动作用。一些新兴领域内需在2019年也迅速增长，比如在生态保护领域、环境治理领域、教育领域的投资增速都非常快。总体来看，我们充分发挥了巨大的市场潜力，使得我国消费总体保持稳定增长。

在产业领域，产业发展也不断升级，农业供给侧结构性改革持续推进，农业生产结构持续优化，各种优质农产品种植和产量不断扩大。此外，我们实施了重大技术改造工程，推动先进制造业和现代服务业的融合发展，适应投资和消费的新的升级，增加了有效供给。高技术产业投资较快增长，特别是高技术服务业领域的投资增速比较快，2019年前三季度高技术服务业投资增长13.8%。战略性新兴产业投资增长也较快，3D打印、机器人、智能设备等领域的产能增长尤其快。新兴业态快速增长，前三季度全国网上零售额同比增长16.8%，其中实物商品网上零售额同比增长20.5%，占社会消费品零售总额比重为19.5%。

同时，2019年在区域协同发展方面也取得了重要成果，各项区域经济的发展规划得以推出并落实，像京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化以及西部大开发等等，都在持续推进发展。民生保障方面取得了重要成果，包括就业、医疗、健康、教育、公共服务等方面在2019年都取得了重要成果。三大攻坚战特别是脱贫攻坚战在2019年取得了重要成就，金融风险防控方面取得的成绩也很突出。

此次中央经济工作会议强调，在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。所以说，我们在面临内部挑战和外部压力并存的情况下，一定要做好工作预案。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，要保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

三、2020年我国经济工作重点

从总的思路来看，实现2020年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。应该说，全面建成小康社会，经济增长速度只是其中一个方面，此外还有更加广泛的目标和要求。

具体来看，要坚决打好三大攻坚战，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。当然，全面建成小康社会，并不只是简单地从经济增长速度、规模来考察，还要推动高质量发展，坚定不移贯彻新发展理念，在新发展理念指导下实现经济增长。在“稳”字当头的情况下，还要释放经济增长新活力，在激发微观经济的动力方面、创新能力的建设方面要有更加积极的措施。在深化供给侧结构性改革上要持续发力，通过深化供给侧结构性改革来提升经济质量和扩大、增加经济创新的能力，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。可以说，实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是2020年经济工作最重要的目标。

我们不仅要看到面临的压力和外部不确定性带来的挑战，还要看到很多好的条件和基础。当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们一定要坚持用辩证思维来看待形势的发展变化，增强信心，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事情。只有办好了自己的事情，我们才能够应对压力和挑战，才能够无惧外部变化。

从政策来讲，要提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要坚决打好三大攻坚战，确保脱贫攻坚任务如期全面完成，确保不发生系统性金融风险。要加快补齐民生短板，加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业的高质量发展。加强基础设施建设，推动优势互补的高质量发展的区域经济布局，特别是在区域经济发展方面要做更多工作。我们提出了很多区域发展规划，这些规划也是我们花了大力气、做了大量前期调研工作和准备工作来制定的，这些区域发展规划为不同地区能够更好地找到自身发展方向和路径、整合配置好自身的资源提供了重要指导。那么，这些发展规划如何在2020年更好地落地、落实和推进，真正对各个区域的发展起到作用，也是2020年及以后经济工作领域非常重要的方面。同时，要不断提升科技实力和创新能力，深化经济体制改革，建设更高水平开放型经济新体制。科技实力和创新能力的建设是我们一直在强调的，而且我们也有了越来越好的基础，积累了越来越好的条件，关键就是怎样把各方面力量动员起来，让创新能力和科技实力真正实现质量方面的提升和飞跃。

在深化体制改革方面，我们也提出了很多工作目标，其中一个很重要的着力点就是要在2020年建设更高水平开放型经济新体制。中国改革开放40多年来，开放和改革是密不可分的，开放首先带来了理念的变化，让我们能够有更多的机会接触新的理念，同时也带来了其他方面的一系列变化，通过开放取长补短，学习别人的优势，引进和交流不一样的资源为我们所用，为我国经济发展提供了重要的资源和动力。接下来就是怎样通过更高水平的开放来实现我国经济发展方式的转变，从原来追求速度和规模转向追求质量和竞争能力，而更高水平的开放就是为这一目标的实现提供支持的。2019年，无论是沿海地区还是内陆地区都推出了不少自贸区开放的新规划，怎样把这些规划落实好，真正实现高水平开放，实现体制和机制的创新，实现资源更加高效的配置，这些都是2020年的重要工作。

同时，当前党中央、国务院高度重视新冠肺炎疫情防控工作，把疫情防控工作作为最重要的工作来抓。全社会首要的任务也是要控制好疫情，防止疫情扩大扩散。具体来说，工作的重点首先是通过各种各样的政策措施，为疫情的防控提供相应的资金支持、物资支持、服务支持。对生产这些防疫物资、防疫器材和提供防疫服务的医疗机构、企事业单位提供资金的支持，让他们能够生产提供更好的防疫物资，救助被感染的病人，这是第一位的政策措施。现在我们可以看到，从财税部门也好、金融部门也好，已经出台了不少相关的政策文件。最重要的两个文件，一是2020年2月1日，人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局联合出台了《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》，里面的30条措施都是强化金融支持防控疫情的。二是2020年2月7日，财政部、发改委、工业和信息化部、人民银行、审计署等五部门印发通知，对疫情防控重点保障企业的资金支持流程予以进一步明确。人民银行设立了3000亿元专项再贷款，支持金融机构向疫情防控重点企业提供优惠利率贷款。

在此过程中，保证社会经济活动正常运行也是一个很重要的目标任务。怎样保障生产经营活动正常运行实际上就是要看哪些领域、哪些行业、哪些产业是受这次疫情影响最大的。现在大家都对这些领域有所研究了，可以判断是零售服务行业，及商业性的零售服务行业，还有餐饮行业、公共交通、运输行业、酒店、旅游行业等等，这些行业和产业由于自身行业的特点，受这次疫情的影响是最明显的。所以，相关的政策，包括财政、税收，还有金融等等这些方面的政策要能够支持他们渡过难关，等疫情控制好了以后能够正常恢复生产经营。

除了这些行业以外，还有一些领域就是劳动密集型产业。因为这次疫情影响，它的传播机理主要是人传人，很多劳动密集型的企业，由于它是依靠劳动力聚集在一起进行生产经营活动，所以它会受到很大的影响。所以在这个领域里，那些劳动密集型的产业因为对就业有很大的支持作用，怎么样让它们减少受疫情的影响，能够继续保持促进就业的作用，这方面也要有相应的政策支持。当然了，总体来讲财政货币政策要为防控疫情以及生产经营活动、经济活动的恢复提供一个好的货币环境、信用环境和税收环境。

总体而言，疫情对中国经济的影响是暂时的，并未改变中国经济的基本面。2020年的工作将围绕确保全面建成小康社会和“十三五”规划的圆满收官来展开，我们面临的挑战和压力仍然比较大，但是也有越来越好的条件、基础以及相应的环境。我们要以崇高的历史使命感和高度的政治责任感，充分落实好新发展理念，落实好已经制定的各项方针政策，稳步推进各项规划，完成2020年经济工作各项目标任务，努力开创经济工作新局面，确保2020年全面建成小康社会和实现“十三五”规划圆满收官。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：于慧）