【2020-04】着力构建“两全治理”的社会治理共同体

[中图分类号]D616[文献标识码]A[文章编号]0529-1445（2020）04-0071-04

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十九届四中全会作出的重大战略部署。其中，特别强调要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。新形势下，基层党组织如何把各类社会主体有效地组织起来，建设社会治理共同体，成为党和政府面临的重大课题。北京市朝阳区结合“不忘初心、牢记使命”主题教育实践，坚持以人民为中心，聚焦共建共治共享，通过对党组织和党员的再组织、再动员，完善辖区行政力量和各行业、各领域主体参与社会治理的平台和机制，着力推动基层治理体系和治理能力建设，形成了全区域统筹、全领域协同的“两全治理”格局，有力推动了朝阳区社会治理共同体建设。

围绕战略定位，积极探索“两全治理”机制

理顺“两全治理”思路，贯彻落实党的十九届四中全会精神。党的十九届四中全会提出，要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。朝阳区作为北京市的经济大区、人口大区，面对北京回答“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代之问和“首都治理体系和治理能力现代化”的时代课题，积极探索“两全治理”方式方法，牢牢把握党建引领这个根本，进一步健全完善统筹行政力量和各类社会力量的基层治理体系，强化人人有责的意识，畅通人人尽责的渠道，建立人人享有的机制，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

创新“两全治理”机制，践行以人民为中心的发展理念。习近平总书记视察北京工作时强调，“要坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向，增强人民群众获得感。”北京市委市政府2018年起试点推广“街乡吹哨、部门报到”改革，为全市333个街乡镇赋权，促使治理重心下移，打通服务群众的最后一公里。特别是2019年的“接诉即办”工作，就是要在第一时间解决群众的诉求。朝阳区探索区域化党建统筹机制和分领域党建协同机制，把行政力量和社会力量有效地组织起来，解决群众的操心事、烦心事、揪心事。通过“两全治理”机制创新，将以人民为中心的发展理念在朝阳转化为生动实践。

发挥“两全治理”功能，探索基层社会治理的有效路径。朝阳区作为首都的窗口区，随着基层社会的发展变化，基层社会治理也面临诸多困境和新的挑战。一方面，利益诉求多元。朝阳的特殊区位、经济发展优势和社会主要矛盾的变化，群众对美好生活的向往更加迫切，急需建立适应性更强的治理体系和治理格局。同时，信息传播方式的变革和传播的放大效应，代表不同利益取向的社会思潮更趋活跃，甚至对立思潮也有了表达的平台和机会。另一方面，治理难度不断加大。离散化的社会组织形态，对社会整合、社会动员提出了更高的要求，迫切需要探索新的路径、方式方法推动社会整合和社会动员。“两全治理”依托区、街乡、社区（村）三级党组织和相应的党建工作协调委员会，从行政统筹和社会协同两个维度，在强化政府治理的同时，探索社会各领域在党的领导下发挥协同作用的有效路径，引导各类社会主体参与社会治理，形成破解基层社会治理难题的强大合力。

强化党建引领，健全完善“两全治理”体系

近年来，朝阳区紧紧围绕基层治理体系现代化建设，深入推进“街乡吹哨、部门报到”改革，构建社会治理责任链，形成“一条责任链、服务不断线”的工作经验，为丰富“两全治理”提供了有效实践载体。

强化“两全治理”，完善治理格局。朝阳区从纵向嵌入赋权服务群众和横向联动整合社会资源，构建基层治理新格局。在纵向上突出系统性，建立区委—街乡党（工）委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组等多层次组织体系，按照加强新时代街道工作意见的要求，对街道党组织赋权增能，强化全区域统筹；在横向上充分运用“联”的理念，围绕“共商共治、共建共享”的目标，依托区、街乡、社区三级党建工作协调委员会，建立经济发展、平安建设、文化文明、社会民生、生态环境、城市运行6大领域为重点的专业委员会，整合市场和社会的分散力量。同时，建立健全党群服务中心“合”的平台，收集汇总区域发展的需求清单，整合区域内联动主体的资源清单，形成资源共享与精准对接发展需求的项目清单，形成以“两全治理”为支撑的共建共享基层治理新格局。

坚持“四个深化”，加强治理实践。朝阳区按照“街乡吹哨、部门报到”改革要求，建立健全共建共享共治的长效机制，推动基层治理实践。突出向党建引领深化，依托区、街乡、社区三级党建工作协调委员会和行业协会商会，通过组织开展党员和党组织“双报到”、物业经理和社会组织向社区报到等措施，推动辖区内各领域资源和党员力量向网格责任区下沉，形成党建引领社会全域参与基层治理的协同机制。突出向街乡改革深化，完成街道机构改革、试点乡机构改革，建立综合执法平台，为街乡安排专项民生家园资金，推进力量和资源下沉到基层。突出向社区治理深化，通过取消社区评比、社区工作机构、社区盖章证明、社区挂牌等一系列方式，推进社区聚焦主责主业，实现减负增效，深化“社区创享计划”，创新开展“社区成长伙伴计划”，激发社区治理内生动力。突出向解决群众身边问题深化，制定《朝阳区办理“接诉即办”群众反映问题工作方案（试行）》，把解决群众诉求的响应率、解决率和满意率作为重要考核指标延伸到社区（村），提升为民服务能力。

搭建“三个平台”，强化治理支撑。搭建“接件即办”“接诉即办”“随拍即办”三个平台，为健全完善社会治理体系提供科技支撑。针对法人服务，搭建“接件即办”平台。加快推进政府数字化转型，推进“一门、一窗、一网、一次”流程再造，让企业和群众只对一窗，只对一人，努力实现“掌上办、自助办、智能办”，通过减事项、减证明、减环节、减材料，精简办事提供材料60%以上，着力打造优化营商环境的“朝阳模式”。面向市民服务，搭建“接诉即办”平台。制定下发《朝阳区办理“接诉即办”群众反映问题工作方案（试行）》，全面提升居民的获得感、幸福感、安全感。一方面，针对接诉即办案件，立即响应；另一方面，从源头上解决好群众难题，主动深入社区了解情况，积极做好“未诉先办”工作。引导公众参与，搭建“随拍即办”平台。依托“朝阳群众管城市”公众微信平台，通过建立“自动分拣—自动派件—线上办公—及时反馈”链条，做到“随拍即办”，引导近万名街巷长、小巷管家和13万朝阳群众参与街巷治理，实现街巷环境的共建共管共治共享。

实施“基层建设年”三年行动计划，夯实基层治理基础。“着力固根基、扬优势、补短板、强弱项”，把制度优势更好地转化为治理效能，是党的十九届四中全会的重要精神。朝阳区围绕“聚力强基惠民生”的主题，坚持政治导向、制度导向、人才导向、素质导向、需求导向、发展导向、稳定导向、一线导向、纪律导向，对标对表全市深化“街乡吹哨、部门报到”改革任务，着重在党建引领、机构改革、社区减负、接诉即办等工作上深入研究推动，通过“赋权”“下沉”“增效”，进一步加强基层基础建设，形成了人往基层走、钱往基层花、劲往基层使的导向，基层治理效能得到明显提升。

紧扣治理任务，全面提升“两全治理”能力

习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，人人参与是重点，治理能力是关键，党的领导是根本。

提升统筹力。朝阳区以强化全区域统筹为基础，通过政治领导、制定规则、利益协调、整合资源和思想引导形成领导核心，在提高为民服务水平中强化统筹力。通过建立各级党建协调委员会专委会，整合全区、各街乡、各社区（村）的各种资源力量，从横向上构建党建全面引领社会全域协同治理体系，提高分散的“社会人”的组织化程度，形成共同参与、共同协商、共同治理的党建格局。通过构建这一格局，发挥党建引领把方向的作用，以各级、各类、各行业党组织为纽带，带动各区域、各领域、各行业的统筹协作；理顺社会治理参与主体的职责，围绕民生关注的热点难点问题，通过“专业部门吹哨、街乡和社会单位报到”，变行业领域被动干为主动干，拓宽“吹哨报到”的参与面，由专业部门牵头解决各自领域的治理难题，协调解决广大居民、社会单位面临的重大共性问题和实际困难。通过党委领导、政府负责、民主协商、社会单位协同参与，充分整合社会优势资源和力量，以党建工作协调委员会为平台，以党建管统筹、部门管领域、街乡管区域、社区管落地的“四管”机制，建立部门、属地、社会单位全域协同治理机制，加强各领域统筹，推动全域问题的解决。

提升组织力。在加强政治领导中提升组织力，通过建立全领域协同治理机制，加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导，把党组织意图变成各类组织参与基层治理的有效举措，引导各类组织做好群众工作，把党员、群众动员起来、组织起来。在强化组织覆盖中提升组织力，以行业协会商会推进党的组织覆盖，以联合建、分片建、挂靠建等方式实现商务楼宇党的组织覆盖，切实把党建工作的链条延伸到每一个领域，使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理。在团结服务群众中提升组织力，全面落实党员干部分片包户制度、全程代办制度等，推动党员干部深入基层、深入群众，和群众面对面、手拉手、心连心，为群众办实事、解难事、做好事。在组织发动社会中提升组织力，借助重大活动保障、党政群共商共治、居民提案项目实施等契机，团结群众、组织群众、发动群众。在聚焦发展推动中提升组织力，在营商环境改革深度攻坚和前沿探索中围绕国际化服务、文化科技创新服务、政务服务、企业家服务、优质教育服务“五大品牌”，推动企业发展，提升党对企业的组织力。在持续自我革新中提升组织力，推动全面从严治党向基层延伸，结合“基层建设年”，将抓党建与抓业务、抓落实、抓民生结合起来，坚持问题导向，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，以严格监督执纪强化自我革新。

提升融合力。坚持把自治、法治、德治作为根本方式，将“三治融合”作为基层治理基础性工程，不断提高党组织的融合力。完善居民自治，不断巩固基层治理的自治基础。坚持民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，在社区、小区层面建设居民议事厅，培养议事代表，提高居民参与自治的能力；持续实施“社区创享计划”，建立自下而上的项目形成机制和自上而下的资源配置机制，激发居民参与自治活力；不断加强楼门院社自治队伍建设，健全完善居民自治体系。全面依法治理，不断强化基层治理的法治基础。深入推进“七五”普法，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。启动矛盾化解年行动，加大信访排查化解力度，落实好网格化服务管理和领导包案制度，推动矛盾由事后处置向事前调解和防控转变。深化“平安朝阳”建设，培育“朝阳群众”工作品牌，强化社会综合防控，深入开展扫黑除恶专项斗争，提升群众的安全感。坚持以德化人，不断深化基层治理的德治基础。推动社会主义核心价值观与社区公约和村规民约、群众文化活动、文化阵地建设结合，充分发挥乡情村史博物馆在弘扬优秀乡土文化中的作用，强化道德教化功能，推动优秀传统历史文化成为凝聚民心、增进团结、促进和谐的精神力量。持续开展“北京榜样”“朝阳好人”等先进典型推选评选工作，以正向引导激发群众向上向善的内生动力。推进社会诚信体系建设，营造讲文明、守诚信的良好氛围。充分发挥市民中心的文化服务功能，深入开展群众喜闻乐见的文化活动。

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是新时代的历史任务。朝阳区以“两全治理”为抓手，有效组织群众、宣传群众、动员群众、服务群众，汇聚各方力量，推动治理变革，不断提升党组织引领基层治理的效能。下一步，我们将以党的十九届四中全会精神为指导，不忘初心、牢记使命，艰苦奋斗、开拓前进，继续探索走在引领超大型城市治理前沿的方法路径，以“一核多元、两全三体”为重点，激活主体，引导各类主体共商共治共建共享；完善载体，发挥城市大脑在基层治理中的支撑作用；用好媒体，夯实发动群众、宣传群众、服务群众的基础。高质量凝聚更广泛力量，提升群众的获得感幸福感安全感，为开创首都基层治理新局面贡献朝阳方案。

[参考文献]

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]中共中央文献研究室.习近平关于社会主义社会建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017.

[4]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2019.

（作者简介：王灏，中共北京市朝阳区委书记）