李志勇：推进国家治理体系和治理能力现代化——学习党的十九届四中全会精神（5）

三、我国国家制度和治理的基本逻辑

对制度和治理体系，我们要分层次来理解。下面，我从价值体系、制度体系、权力体系、职能体系、机构体系五个层次具体讲一下。

如果用五个字来表示价值体系、制度体系、权力体系、职能体系、机构体系，都有什么？机构体系，用一个字表示，就是“人”，因为机构体系是由人组成的；职能体系，用一个字表示，就是“事”，因事设人；权力体系，用一个字表示，就是“权”，所做的事是权力体系赋予的；制度体系，用一个字表示，就是“法”；价值体系，用一个字表示，就是“理”，法的背后由价值理念做支撑。

第一，价值体系。我们的制度叫做社会主义制度，社会主义制度的根本价值追求就是以人民为中心。资本主义以资本为中心，因此资本主义从经济基础到上层建筑，为的都是资本的顺畅运行和不断扩张。也就是说，资本主义遵循资本的逻辑，社会主义遵循人民的逻辑。那么，封建社会遵循的逻辑是什么？我认为是权力的逻辑。在封建社会，最稀缺的就是权力，因此封建社会的一切都围绕获得权力、保持权力、延续权力以及防止篡权进行。从权力的逻辑，到资本的逻辑，再到人民的逻辑，为什么说社会主义是一种先进的制度？因为无论是权力的逻辑，还是资本的逻辑，都是为了少数人的，而社会主义是为了绝大多数人的，这是非常重要的差别。马克思讲人类社会发展有三个阶段：资本主义之前的阶段是人对人的依赖，基本上讲的就是权力的逻辑；资本主义是人对物的依赖，讲的是资本的逻辑；社会主义是自由个性的发展，也就是人民的逻辑。因此，社会主义要坚持以人民为中心，这是其价值指向，这种价值指向外化为三个目标，也就是以人民为中心体现在我们要追求国家富强、民族振兴、人民幸福。那么，我们的制度、机构、权力配置、政策措施是不是正确，最终就看是不是以人民为中心，是不是能够实现我们的目标，这是判断标准和准绳。

第二，制度体系。党的十九届四中全会决定指出，要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。

首先，看根本制度。《中华人民共和国宪法》第一章总纲第一条指出，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。有了根本制度，还要讲清楚社会主义的根本要求：第一，党的领导是国家根本领导制度；第二，人民代表大会制度是根本政治制度；第三，强调坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。

其次，看基本制度。其一，基本政治制度，包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。其二，基本经济制度。党的十五大报告指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十九届四中全会决定提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。同时，党的十九届四中全会还将过去的五种要素改为七种要素，决定指出，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。为什么将社会主义市场经济体制确定为社会主义基本经济制度？我认为主要还是考虑到现实针对性，我们要把改革开放40多年来在经济体制改革中的重要成果，用基本经济制度形式固定下来。近些年，仍然有人对社会主义能不能搞市场经济进行争论，然而这件事邓小平同志在1992年就已经讲得很清楚了。在2020年全国两会期间，习近平总书记指出，党的十八届三中全会一锤定音：让市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用。经过改革实践，我们认识到，决不能不克服市场的盲目性，也不能回到计划经济的老路上去。

最后，看重要制度。我认为，在根本制度和基本制度以外的制度，都是重要制度。

第三，权力体系。从政治学上讲，权力体系包括决策权、执行权、监督权。从宪法来看，我们的决策权主要是权力机关、人大及其常委会。我们的执行权主要有三种，一是行政执行权，二是司法执行权，三是军事执行权。再来看监督权，从法理上讲，我们有人大监督、社会监督、司法监督、行政监督等。

我国与西方国家最大的区别在于，我国在决策权、执行权、监督权之上还有一个更重要更核心的领导权，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。理解我国的制度体系，要把握好领导权。党的领导从哪里来？是历史的必然，人民的选择。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

第四，职能体系。经济职能，发展经济是整个社会运转的基础；政治职能，要保证人民当家作主；文化职能，要满足人民的精神文化需求；社会职能，要提供好的社会秩序，让人民安居乐业；生态文明建设职能，要创造一个好的环境；国防职能，要确保国家安全；外交智能，要为国家的发展提供好的国际环境；执政党建设职能；当然，核心还是领导职能。

第五，机构体系。与西方国家不同，我们理解的机构体系是一个大体系，是一个宏观体系，是一个横向到边、纵向到底的体系。习近平总书记指出，国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党，人大、政府、政协、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，都要坚持中国共产党领导。当然，今天来看，还有2018年成立的国家监察委员会。

从国家治理体系全景图来看，位于统领性地位的是党的领导制度体系，然后是人民当家作主制度体系和全面依法治国制度体系，需要注意的是，前面这三条和其他十个方面不是一个层次的。具体来看，其他十个方面的制度包括：政府治理、经济治理、文化治理、民生保证、社会治理、生态治理、军队治理、“一国两制”、外交工作、权力监督。这是我们的国家治理体系，从十三个方面做了全面描绘。