解决就业问题与民营经济的作用

易定红 中国人民大学劳动人事学院教授

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今天与大家分享下“解决就业问题与民营经济的作用”。就业是一个大问题，从现实的经济运行角度看，大家对就业的认识应该是比较充分的。我先给大家介绍就业问题，然后结合实践探讨一下，在经济运行过程中对就业影响最大，或者说影响就业的一个最关键的因素是什么。

一、就业和就业问题的概念

在讲就业问题之前，首先给大家提出一个假设，当然这个假设并非不现实的，是未来我们可以预期的。

为了摆脱贫困，各个国家都在追求工业化和城市化。为什么？因为工业化能创造大量物质财富；城市化使人们的生活变得更加便利、舒适。也就是说，工业化和城市化是追求美好生活的重要实现途径。对于这一点可能大家都深有体会，改革开放以来，一直到现在，工业化和城市化的发展使人们的生活水平日益提高，这是我们切身感受到的事实。

追求幸福是人类社会永恒的主题。但目前来说，除了工业化和城市化，没有更好的办法使人们过上更加富裕的生活。假设一个国家完全实现了工业化和城市化，人们基本上都居住在城市里，那么他们获取生活资料的来源除了工作以外，只能是接受社会保险。现代城市生活有一个重要保障，我们称之为社会保障，它可以保障居民最基本的生活需要。如果人们对生活有更高的要求，想使自己的生活变得更加幸福美满，选择就业肯定优于享受社会保障，因为工作带来的收入远高于社会保障提供的收入。因此，在一个工业化、城市化社会中，就业很重要。

社会保障主要是为了保障一些暂时困难的人或弱势群体，绝不是我们追求的目标，对大多数人来说，还是要通过劳动取得收入，使自己的生活变得更加美好。在这种情况下，一个经济体必须能够持续创造就业，为人们提供更多工作机会。就业问题不管是现在还是今后都会是一个非常重要的问题，因此一个社会制度、经济制度的好坏很大程度上取决于它能否为人民持续创造就业机会。

以上我们通过假设在一个完全实现工业化、城市化的国家，国民想要生活得好必须要就业，来说明就业问题非常重要。这也是我们国家解决经济发展、民生等一系列问题时，将其集中到解决就业问题上的一个重要原因。

我们在理论上界定一下什么是就业、就业问题。

就业指在法定年龄内，有劳动能力和劳动愿望的人，从事为获取报酬或者经营收入而进行的活动。一个人能不能去参加工作是有年龄限制的，我们把允许参加工作的最早年龄称为法定年龄。从经济学的角度来理解，就业是劳动力范畴中的重要概念，是就业者从事经济活动的过程。劳动经济学对不同的人在劳动市场中的状态是有划分的，总体上把法定劳动年龄以上的人界定为劳动年龄人口。

劳动年龄人口又分为三个群体：

一是就业群体。这类人就是我们说的就业者，从事经济活动的人。就业者分受雇、自雇两种，区别在于雇主是他人还是自己。

二是与就业者相对的失业者。失业者指在劳动年龄范畴内，有劳动能力，希望参加工作但没有工作的人。在一个经济体中，如果把劳动者视为一种资源，实现劳动资源的充分就业实际上是经济活动的一个重要目标，或者说是评判一个经济体经济状态如何的指标。劳动力如果不能充分就业，经济体的经济活动程度就会降低，创造财富的能力会减弱，人们的生活福利也会跟着下降。当然，把人看成资源是经济学的看法，放到社会学等其他学科中不一定能得到认可。

三是劳动市场之外的人。这部分人由于年龄太大、太小或生病等原因没有进入或退出了经济活动。在一个经济体劳动资源总量不变的情况下，这部分人越多经济活动的效果越差。

给已经位于劳动力市场中的失业者持续提供工作岗位，实现充分就业，是宏观经济管理的重要内容和目标。

就业问题是劳动者在和岗位匹配过程中发生或存在的一些问题，以及由此造成的劳动者失业的状态。也就是说，就业问题实际上是劳动者和岗位在匹配过程中产生，使匹配不能实现的各种各样的问题。解决就业问题的核心是使失业者成为就业者。