郑风田：优先发展农业农村 全面推进乡村振兴——学习党的十九届五中全会精神（2）

三、深化农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

深化农村改革的内容非常丰富，核心就是未来我们必须要健全城乡融合发展机制。国家提出第一条就是推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。什么叫要素双向流动？比如在金融方面健全农村金融服务体系，发展农业保险；在土地方面探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。

国家提出落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，核心就是要保证稳定。这个非常重要。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，这些新型农业经营主体必须要健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

国家探讨的土地改革，是所有改革中最惊心动魄的，也是最重要的。整体方向是要健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

国家也希望建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。这几年，国家通过农村集体产权制度改革，以把村集体的经济壮大起来为目的，加强了对农民的服务。

四、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

过去五年脱贫攻坚取得非常大的成就，2020年是脱贫攻坚的最后一年，2021年就全面展开乡村振兴了。怎么把脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？国家这次提出了五个核心政策：

第一，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。那些低收入人口和欠发达地区的财政投入不能取消，一取消就又返贫了，所以一个总体的稳定帮扶机制不能少。

第二，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。

健全帮扶机制。异地搬迁如果没有后续的搬迁帮扶的话，有些人可能在新的搬迁地生存不下去。怎么才能让后续的搬迁帮扶跟得上？要加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。所有的搬迁需要有可持续的就业机会。产业扶贫是让农民有序脱贫的核心内容，就是通过建立很好的产业，使农民可以从中一直得到稳定的收入。

健全防止返贫监测。最近五年，我们已有5500万人口脱贫。然而，2020年最后脱贫的500多万人口很可能是贫中之贫、困中之困，是最难啃的骨头，也最容易返贫，因为他们所在的地区大部分都是自然条件非常恶劣、生活条件比较艰难的地方。对此，我们可以通过产业扶贫来健全防止返贫监测和帮扶机制。

第三，健全农村社会保障和救助制度。

第四，我们要在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，巩固脱贫成果，增强其内生发展能力。

我们建立了退出机制。全国800多个国家级贫困县，确定的贫困人口我们都已经一户一册地建档立卡，脱贫之后再由第三方评估是否真脱贫了。基本上，全县所有建档立卡贫困人口脱贫之后，这个县的贫困帽子就摘掉了。摘掉了之后，尤其对原来一些深度贫困县，它本身就是老少边穷地区，各种自然条件比较恶劣，这个时候国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，因为这些地方可能财政收入大量需要转移支付。

第五，坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。我们要明确，乡村振兴最大的难点在中西部，核心是西部地区，推动形成“双循环”新发展格局最大的短板也在西部。

总的来说，党的十九届五中全会的核心是全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。《建议》提出了五年发展规划，更提出了未来十五年的发展目标，同时就科技创新、人与自然环境、城镇化、城乡关系等重大问题提出了一些重要观点和论述。

这些问题怎么解决？就是通过国家规划的方式来解决。我们国家根据国内外重大形势变化，提出了逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们并不是要“闭关锁国”，而是要进一步巩固开放的成果，通过发挥内需潜力实现更加强劲可持续的发展。全面推进乡村振兴，正是我们在这一背景下提出的重大战略。

我们相信，我们一定能如期实现党的十九届五中全会提出的二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，为整个国家的发展增添新的篇章。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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