毕吉耀：加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局——学习党的十九届五中全会精神（3）

二、构建新发展格局的重要内涵

我认为，新发展格局要用全面、辩证、科学的眼光认识和理解，不能单一方强调以国内大循环为主体，也不能片面强调我国要进一步扩大国内国际双循环。

（一）强化国内需求主导国民经济循环

以国内大循环为主体，就是要坚持扩大内需这个战略基点，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，着力打通国民经济循环各个环节，加快培育完整内需体系，完善内需主导、内生增长的发展模式。

我国拥有14亿人口，人均国内生产总值超过1万美元，有4亿多中等收入群体，是全球最有潜力的超大规模消费市场。同时，我国正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。

作为一个大规模的经济体，大国经济的重要优势就是内部可循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，畅通国内大循环，能够为我国经济长期发展提供不竭动力。

从经济的动态来看循环有生产、分配、流通、消费各个环节，从宏观经济来看是不同的需求，大国经济不仅是内部可循环，而且我们有庞大的需求，我们有完备的供给体系，只要我们牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革战略方向，把扩大内需和供给侧结构性改革有机结合起来，就能够增强供给和需求之间的适配性，使得中国经济能够在外部环境复杂多变的情况下面依托国内市场国内供给形成良性的循环，从而推动经济持续健康发展。

实际上，2008年世界金融危机后，我国经济增长已经转向主要靠内需拉动，国内大循环的地位和作用日益凸显，“十四五”和未来一个时期，国内大循环的重要性还会进一步上升，必须坚持实施扩大内需战略，加快构建以内需为主的国民经济循环，夯实经济持续健康发展的内需基础。当前，我国经济国内大循环还不够畅通，突出表现在国内统一大市场尚待形成，流通体系现代化程度不高，金融、房地产和实体经济发展不均衡，妨碍要素市场化配置和商品流通的体制机制问题较多等，这不仅影响国民经济循环，而且也制约消费和投资需求潜力的释放。因此，构建新发展格局首要任务是畅通国内大循环，全面促进消费和拓展投资空间，有效释放国内市场需求潜力。

（二）提升供给体系对国内需求的适配性

构建新发展格局，持续推动经济向以国内大循环为主体转变，关键在于提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，从而让国内大循环有效“转起来”。

2015年，我国以“三去一降一补”为抓手推动供给侧结构性改革，就是要解决我国供给体系不适应需求多样化、需求结构升级变化的问题，使供给体系能更好适应需求的变化，所以这项工作我们是在提出新发展格局之前已经在行动。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系和强大的生产能力、完备的配套能力，200多种工业产品产量世界第一，是世界第一制造大国和唯一拥有全部工业门类的国家，供应体系十分强大。但同时也存在不少传统和低端领域的产能和供给过剩，很多新兴和高品质的服务供不应求，在居民消费加速升级的态势下，供给体系“大而不强”“大而不优”、供给结构难以适应消费需求变化的矛盾日益突出。

因此，构建新发展格局、畅通国内大循环，必须坚持供给侧结构性改革战略方向，更多使用市场化和改革的方法，减少无效和低端供给，瞄准改善民生所需和经济发展短板弱项，增加有效和中高端供给，通过优化供给结构、提高产品和服务质量，从而深层次解决供给与需求不相匹配的问题。当前和今后一个时期，我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧，构建新发展格局必须把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力优化供给结构、改善供给质量，不断提升供给体系对国内需求的适配性，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，实现供给与需求良性互动、相互适配的高水平动态均衡。

（三）促进国内国际双循环

以国内大循环为主体绝不是要搞封闭的内循环，畅通国内循环与参与国际循环是内在统一、相互促进的，而不是割裂或对立的。

国内大循环是国内国际双循环的基础，通过畅通国内大循环我们能更好地吸引全球资源要素，既满足国内需求，又能提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势，有利于我们更好参与国际循环。同时，国内循环畅通了，我们也能更好地参与国际循环。因此，我们要坚持开放合作、主动参与国际循环，更好地联通国际国内两个市场、两种资源，加深同世界经济的联系互动，提升国内大循环的效率和水平，为国内大循环注入新动力。

我国经济已经深入融入世界经济，与全球很多国家的产业关联和相互依赖程度达到前所未有的水平，货物进出口占地区生产总值的30%以上，外资企业广泛分布于国内多个行业，所以内外需市场本身是相互依存、相互促进的，国际市场也是国内市场的一个延伸。我们很多企业同时面向两个市场，同时我们很多资源配置也同时考虑国际国内两种资源，因此中国经济与世界经济已经密不可分，只有进一步扩大对外开放，才能加速补齐要素、资源、营商环境等方面的短板，引导国内产业提质增效和消费升级，使得国内大循环更加顺畅。