叶堂林：京津冀协同发展回顾及“十四五”时期重点任务（2）

（四）功能疏解

京津冀协同发展战略的核心是有序疏解北京非首都功能。

  1.疏解对象

一是疏解一般性产业特别是高消耗产业；二是疏解区域性物流基地、区域性专业市场等部分服务行业；三是疏解部分教育、医疗和一些社会公共服务功能；四是疏解部分行政性、事业性服务机构；五是疏解金融后台服务。

（1）一般性产业

特别是高能耗产业、非科技创新型企业和一些科技创新成果转化型企业，以及高端制造业中缺乏比较优势的生产加工环节，淘汰一批钢铁、化工、造纸等污染较大、耗能较高行业，积极推动这类产业转型和转移。

（2）区域性专业市场等部分服务行业

包括物流基地、批发市场、第三产业的呼叫中心、服务外包和健康养老等，促进小商品、建材等物流及批发市场向北京周边转移，推动第三产业呼叫中心等劳动力密集产业整体迁出，支持服务外包和健康养老等服务业向有条件承接地区疏解。

（3）部分教育、医疗和一些社会公共服务功能

在京高校的本科部分有序搬迁，校区本部作为研究生培养基地，建立研究生中心、创新基地和智库。原则上要求通过各种方式，将部分教育医疗资源转移到北京之外，同时高校不允许再在城六区之内进行扩建，医疗资源也要通过各种形式有序转移。

（4）部分行政事业性服务机构

主要是疏解北京市属委办局和一些为中央机关提供服务的辅助性机构，如提供支持、服务和辅助作用的服务中心、信息中心、行业协会、各种研究院所、报社、出版社等行政职能机构，加快推动北京市属行政事业单位向北京城市副中心疏解。

（5）金融后台服务的疏解

天津作为金融创新运营试验区，应该鼓励北京金融创新资源向天津转移，鼓励一些金融服务后台活动向河北转移。

2.疏解原则

其一，坚持政府引导与市场机制相结合，既充分发挥政府规划、政策的引导作用，又发挥市场的主体作用；其二，坚持集中疏解与分散疏解相结合，考虑疏解功能的不同性质和特点，灵活采取集中疏解或分散疏解方式；其三，坚持严控增量与疏解存量相结合，既把住增量关，明确总量控制目标，也积极推进存量调整，引导不符合首都功能定位的功能向周边地区疏解；其四，坚持统筹谋划与分类施策相结合，结合北京城六区不同发展重点要求和资源环境承载能力统筹谋划，建立健全倒逼机制和激励机制，有序推出改革举措和配套政策，因企施策、因单位施策。

3.疏解方法

其一，严控增量，疏解存量。从源头控制增加非首都功能，做到能不增就不增，做到“控增量、去存量”双管齐下。

其二，强化约束、明确底线。明确水和环境的刚性约束，合理确定北京市人口规模、城市功能和各类经济活动，积极推动老城重组，进一步明确首都核心功能区。

其三，尽力而为，量力而行。稳扎稳打、步步为营，坚持先易后难，明确时间表、路线图，积极稳妥有序推进。

其四，上下联动、形成合力。中央有关部门、北京市、承载地之间统一思想、互相配合，做到劲往一处使。

其五，带动示范，集中突破。破除部门利益、局部利益、个体利益藩篱，在重点区域和关键领域选取一批重点工程先行启动、集中突破，带动其他非首都功能有序疏解。

4.疏解方式

其一，集中疏解。综合考虑区位、交通、土地、水资源和能源保障、环境承载等因素，规划建设具有相当规模、与疏解地发展环境相当的集中承载地，这就是现在的雄安新区，重点疏解部分中央行政及企事业单位，配套跟进教育、医疗、文化等公共服务单位。

其二，分散疏解。以天津滨海新区、中关村科学城等一批特色园区为支撑，加强政府引导和支持，充分发挥市场机制作用，形成聚集效应和示范作用，推动区域内相关产业升级转移。