郑风田：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重——学习2020年中央农村工作会议精神（2）

三、“三农”工作重心的历史性转移

习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。实际上，脱贫攻坚和乡村振兴还是有区别的。

一是目标不一样。脱贫攻坚是解决“两不愁三保障”的问题，乡村振兴是解决农民的富裕富足的问题。

二是数量不一样。脱贫攻坚主要是解决近一亿贫困人口的温饱问题，乡村振兴是解决9亿农民的富有问题，要跟5亿多城市居民一样富有起来。

三是对象不一样。脱贫攻坚是集中在12.8万个贫困村，乡村振兴是集结所有57万个行政村，后者数量是前者的4倍多。

习近平总书记强调，要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

四、对摆脱贫困的县从脱贫之日起设立5年过渡期

习近平总书记强调，党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。这是一个非常重要的内容。

对搬迁群众怎么稳得住？没有劳动能力的医保兜底，有劳动能力的通过培训让他获得新的就业岗位。所以，党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

2020年3月6日，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。他指出，要保持脱贫攻坚政策稳定，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。因为有不少的贫困县脱帽之后，如果后续的各种政策没跟上，可能会重新回到贫困状态。中央提出“四个不摘”政策，就是让脱贫变得可持续性。

2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。这个政策是给已经脱贫县定心丸。他强调，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。全国800多个国家级贫困县，在过去的5年按照逐步有序退出，到2020年年底已全部退出了。但是，可以通过5年过渡期来保持脱贫成果可持续性。

五、牢牢把住粮食安全主动权

习近平总书记指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。他从土地、农业科技、农民种粮积极性、党政同责等方面作出重要指示，覆盖了粮食生产的各个环节，还回应了生猪生产、餐饮浪费等大家关心的问题。过去，我国的粮食安全一直是“米袋子”省长负责，中央这次提出“米袋子”省长要负责，书记也要负责。地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责。

什么是粮食安全主动权？就是“藏粮于地、藏粮于技”。习近平总书记指出，要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。

2020年11月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，就是因为部分地区出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。

粮食安全很重要。我们国家建立了粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，以永久基本农田为基础，科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶生产保护区。

过去，我们说“庄稼一枝花，全靠肥当家”。后来，研究发现化肥是一个“凶手”，长期使用化肥会导致土壤失去黏度，一下雨就水土就流失。所以，我们要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。

习近平总书记指出，要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。要调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。要继续抓好生猪生产恢复，促进产业稳定发展。要支持企业走出去。要坚持不懈制止餐饮浪费。2020年，国家非常重视餐饮浪费，并通过立法来减少浪费。

实际上，我们每年的中央一号文件都非常重视粮食安全。为了国家的粮食安全，粮食价格要保持稳定。怎么保持粮食价格稳定？可以通过稳定和加强种粮农民补贴，调动农民种粮积极性；通过高标准农田建设，实现旱涝保收、高产稳产；通过加快推进农业关键核心技术攻关，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。这些都是确保粮食安全的核心内容。