不断实现不敢腐不能腐不想腐一体推进战略目标

腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是关系党和国家前途命运的重大政治斗争。在十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记又一次强调，要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。这为我们在新征程上进一步推进反腐败斗争指明了前进方向、提供了根本遵循。只有坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体谋划、贯通推进，持续释放标本兼治综合效应，更好实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，才能走出一条中国特色反腐倡廉道路。

一、“三不”一体推进是对全面从严治党成功经验的总结提升

一体推进“三不”，凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察，是适用于全面从严治党各方面的科学思路和有效方法，必须整体把握、贯通理解，并在实践中坚持巩固、完善发展。

习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成。党的十八大以来，关于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，习近平总书记多次作出重要论述。不论是在党的十九大报告上，还是在中央纪委三次、四次、五次全会上，都一再强调要“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，并指出这不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。这一系列重要论述，体现了以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党规律一以贯之、与时俱进的深刻思考，是习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体现，是引领全面从严治党不断向纵深推进的行动指南。

全面从严治党新实践新经验的科学总结。党的十八大以来，随着反腐败斗争深入推进，腐败与反腐败的力量对比不断发生变化，从腐败占上风，到腐败与反腐败处于胶着状态，再到“反腐败压倒性态势正在形成”，“压倒性态势已经形成并巩固发展”，直至十九届中纪委三次全会作出“反腐败斗争已经取得压倒性胜利”的重要论断。我们党通过强力反腐高压震慑，已经到了标本兼治、整体推进、系统推进、协同推进、构建体制机制的阶段。一体推进“三不”，是全面从严治党新实践新经验的科学总结，体现了我们党对管党治党规律的深刻把握，彰显了我们党将自我革命进行到底的坚定决心。

巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的现实需要。党的十八大以来，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂。必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。政治问题和经济问题交织，威胁党和国家政治安全。传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。腐败问题和不正之风交织，“四风”成为腐败滋长的温床。腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进。只有一体推进“三不”，用好治标利器、夯实治本基础，才能增强反腐败工作主动性、系统性、实效性，提高反腐败工作质量和水平，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

二、一体推进“三不”必须持续强化不敢腐的震慑

惩治是反腐败斗争最有力的手段。“三不”一体推进，“不敢腐”是打头的。只有坚持力度不减、尺度不松、节奏不变，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，持续强化不敢腐的震慑，才能为不能腐、不想腐打牢基础。

继续加大查处力度。保持惩治腐败高压态势不是“过去时”，也没有“转段论”，只要存在腐败问题，永远都是“进行时”。要继续保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，努力提高治理腐败效能。要突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法处理。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。

持续整治群众身边腐败。“蝇贪”成群，其害如虎。基层“小官”职位虽小，实权却不小；不良作风和滥用公权看似“小案”，但在群众中影响却极坏。要持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。坚决整治政法战线违纪违法问题，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及“保护伞”，决不让其再祸害百姓。紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，持续纠治教育医疗、养老社保、扶贫环保等领域腐败和不正之风，解决好群众的“急难愁盼”问题，让人民群众感受到公平正义。

海外追逃追赃不松手。加大交涉力度，不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，切断腐败分子的后路。要开展国际追逃追赃工作“回头看”，组织查账、对表，凡是上网的境外经济犯罪嫌疑人，都要按照“一人一档”、“一案一策”要求，抓紧劝返、缉捕。凡是涉及境外经济犯罪嫌疑人的案件，都要坚持“人走案不停”，把后续侦查工作跟上，及时完备、提供法律文书。

三、一体推进“三不”必须扎紧织密不能腐的笼子

腐败的本质是权力滥用、以权谋私。加强反腐败斗争，就必须强化对权力运行的制约和监督，让腐败者无任何可乘之机、可钻之洞。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要从源头上有效防治腐败，必须加强对权力的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。

完善权力运行机制。制约和监督有机统一、相互促进，权力运行体系建设是完善运行制约机制的基础工作。要推进依法决策，完善决策机制和程序，加强决策的调研、协商，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序，健全决策问责和纠错机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。认真执行民主集中制，完善“三重一大”决策监督机制，防止个人专断、搞“一言堂”。提升制度执行力，健全督促检查、绩效考核等制度，确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到位。

完善权力配置机制。厉行法治是完善权力配置机制的基本前提。权力的设定应当法治化，通过法治方式完善分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度。依法配置权力和职能，明确职责定位和工作任务，明晰权力边界，严格职责权限。重点强化审批程序上的制约关系，全面梳理各部门权力的法定授权，建立权力清单、负面清单、责任清单，推进机构、职能、权限、责任法定化。坚持把自由裁量权控制压减在合理区间，防止权力出轨。将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，坚持将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板。

完善权力监督机制。只要公权力存在，就必须有制约和监督。健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，构建全覆盖的责任制度和监督制度，形成常态长效的监督合力。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，深化重点领域监督机制改革和制度建设，推动完善全覆盖的制度执行监督机制。持续压实金融管理部门、监管机构和地方党委、政府主体责任，做好金融反腐和处置金融风险统筹衔接，强化金融领域监管和内部治理。以信息化推动制度化、程序化，完善权力运行过程的留痕、查询、追溯机制，善于运用互联网，主动回应群众关切、接受人民监督。

四、一体推进“三不”必须不断增强不想腐的自觉

全面从严治党、有效防治腐败，既要用好施药动刀的治病之法，又要用好固本培元的强身之举，通过加强理想信念和党纪国法教育，提升党性觉悟，培育廉洁文化，夯实不想腐的思想根基。

严把理想信念这个“总开关”。理想信念这个“总开关”出了问题，那就会政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，什么问题都可能出。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实做到学思用贯通、知信行统一，真学真懂真信真用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使理论学习的过程成为思想提纯、灵魂重塑的过程，成为拒腐防变、防微杜渐的过程，用信仰追求打造“金刚不坏之身”。经常性教育引导党员干部进行思想政治体检，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，永葆共产党人的政治本色。

不断筑牢品德修养这一根基。人无德不立，政无德不兴，官无德不为，家无德不旺。做人不好，必然利令智昏、精神迷失；德行不彰，必然争权夺利、信仰迷茫。要不断锤炼坚强党性，任何时候任何情况下，都要坚定地站在党的立场上，经得起任何政治风浪考验。强化宗旨意识、岗位职责意识，全心全意为人民服务，恪守立党为公、执政为民理念，自觉践行人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的承诺，为官一任，造福一方。严格约束自己的操守和行为，戒贪止欲、克己奉公，切实把人民赋予的权力用来造福于人民。坚持把家风建设摆在重要位置，廉洁修身，廉洁齐家，防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止子女打着自己的旗号非法牟利，谨防被人“围猎”、被“拉下水”。

切实用好纪律法规这一戒尺。人不以规矩则废，国不以规矩则乱。腐败是失范行为击穿道德底线、突破纪法防线的双重结果。加强纪律教育，着眼切断腐败形成路径，不断加强道德培育，深入开展纪法教育，既坚持培正植善，又坚守纪法规范。坚持正面引导和警示教育并举，既把道德培育与纪法教育有机结合起来，涵养道德品质，牢固树立真诚实在、纯朴善良、坚忍奉献的价值观念，又坚持强化纪法意识，自觉做到“纪法在心中，廉政伴我行”，从而形成以品德涵养纪法、以纪法校正品德、纪法和品德兼容并济的良好局面。严肃党内政治生活，进行严肃认真的批评和自我批评，营造风清气正的政治生态。

五、一体推进“三不”必须强化协同性打好总体战

腐败问题是党内和社会各方面消极因素的综合反映。“三不”一体推进，重在“三不”、要在“一体”，必须坚定不移把“三不”一体推进方针方略落实到正风肃纪反腐各方面，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，做到同向发力、同时发力，进而实现海晏河清、朗朗乾坤。

树立“一盘棋”思想。“不敢腐、不能腐、不想腐”是一个有机整体，要构建一体推进“三不”体制机制，必须实现三者同步、三者贯通。要处理好反腐败中的纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，推动“三不”长效机制的构建。要通过体制机制创新做好结合融入、贯通协同的工作，尤其是要把思想建党与制度建党统一起来，把主体责任与监督责任贯通起来，把党内监督与其他监督结合起来，把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督衔接起来，把深化以案促改融入到贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中，实现“三不”效应叠加、效能最大。

坚持统筹联动。一体“三不”，必须深刻把握其内在逻辑，相互照应衔接，把“三不”贯通而不是割裂地、具体而不是抽象地抓实抓好。在推进“不敢腐”时，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，从体制机制和制度漏洞中查找问题线索、提出纪检监察建议，用理想信念和党的政策教育转化审查对象，使其真心认错悔错改错。在推进“不能腐”时，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，研究案件暴露的体制机制问题和制度漏洞，推动完善相关党内法规和国家法律，提升法规制度和监督措施的针对性。在推进“不想腐”时，注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用，做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法；通过相关制度固化教育内容、方式和成果，增强全党全社会遵纪守法意识。

用好“四种形态”。“四种形态”贯通规、纪、法，连接“不敢”“不能”“不想”，着眼标本兼治，囊括教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能，是一个环环相扣、严密完整的逻辑体系。要充分运用“四种形态”提供的政策策略，坚持惩前毖后、治病救人，综合考虑事实证据、思想态度、纪法运用等因素，精准运用每一种形态，审慎稳妥做好“四种形态”相互转化工作，充分体现严管厚爱。严格依规依纪依法，坚持实事求是，严格依照规定权限、规则、程序开展工作，确保“三不”一体推进措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

压紧压实责任。各级党委（党组）要扛起全面从严治党主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，对一体推进“三不”既加强领导又组织施工，一体考虑经济社会发展与全面从严治党，同步推进深化改革与防治腐败，抓好党建、带好班子、管住队伍。持续压实金融管理部门、监管机构和地方党委、政府主体责任，做好金融反腐和处置金融风险统筹衔接，强化金融领域监管和内部治理。进一步提高政治站位，加强政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼一支忠诚干净担当的高素质专业化纪检监察队伍，为深入推进新时代全面从严治党作出应有贡献。

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