刁琳琳：把握区域协调发展战略新要求 深入推动京津冀协同发展（2）

二、紧抓“牛鼻子”，积极稳妥有序疏解北京非首都功能

（一）“一核两翼”要实现融合发展与错位发展

2019年1月16日至18日，习近平总书记在京津冀三省市考察并主持召开京津冀协同发展座谈会。他指出，紧紧抓住“牛鼻子”不放松，积极稳妥有序疏解北京非首都功能。要更加讲究方式方法，坚持严控增量和疏解存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移双向发力，稳妥有序推进实施。

2017年9月13日，《中共中央 国务院关于对<北京城市总体规划（2016年-2035年）>的批复》指出，北京城市的规划发展建设，要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，履行为中央党政军领导机关工作服务，为国家国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的基本职责。

1. 为什么要打造新的“两翼”

一是借助外围新城缓解北京“大城市病”问题；二是培育区域新增长极、引领高质量转型发展；三是优化区域空间结构、完善城市群布局形态；四是打造全面深化改革、扩大开放的区域试验田。

2. 牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地的发展定位

大家看一看新“两翼”——北京城市副中心和雄安新区，如果将它们连成一条直线，正好是以北京大兴国际机场为中心的对称式分布结构，按直线距离计算，北京大兴国际机场距离北京城市副中心54公里，距离雄安新区55公里。打造新“两翼”要站在“千年大计、国家大事”的高度，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位、创造历史、追求艺术”的总体目标。这里，我分别说一说这“两翼”。

（1）北京城市副中心

中央层面并行研究“两翼”问题。2016年3月24日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议，审议并原则同意《关于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报》；同年5月27日，中共中央政治局会议在中南海怀仁堂召开，审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》。

党中央、国务院高度重视北京城市副中心建设。2016年5月27日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，听取北京城市副中心规划建设工作汇报并作出重要指示；2017年2月23日至24日，习近平总书记在北京考察工作，指出北京城市副中心建设要有21世纪眼光，要体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力；2017年9月13日，中共中央、国务院正式批复《北京城市总体规划（2016-2035年）》，进一步强调了北京城市副中心与河北雄安新区作为北京新“两翼”的重要作用；2018年10月29日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会，审议《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016-2035年）》并发表重要讲话；2019年1月4日，《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016-2035年）》正式发布，党中央、国务院批复共11条。

从决策部署上，我们可以用三个“高”来形容北京城市副中心建设，即高起点、高标准、高质量。需要指出的是，要把握好北京城市副中心的定位，同时，也要处理好一些关系，比如，北京城市副中心与外围的关系、与通州周边地区的关系，特别是与廊坊北三县的关系，等等。

（2）河北雄安新区

2017年4月1日，新华社授权发布中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。雄安新区的远景目标为缓解我国城市经济发展的南北失衡和环首都城市群的缺位，建设对标深圳经济特区和上海浦东新区。我们来看一下河北雄安新区、深圳经济特区、上海浦东新区的特色定位。河北雄安新区是“绿色生态宜居新城区、协调发展示范区、创新驱动发展引领区、开放发展先行区”；深圳特区是“国家综合改革配套试验区、国家创新型城市、全国经济中心城市”；浦东新区是“国际经济中心、国际贸易中心、国际金融中心、国际航运中心的核心区，科学发展的先行区，综合改革的试验区，开放和谐的生态区”。

雄安新区致力于打造“科创新城”，提出“无改革创新，无雄安价值”，以科技创新引领现代产业，发展高科技产业、高端制造业、现代服务业。高科技产业包括新一代电子信息技术（大数据、物联网、云计算、人工智能等）、生物医药与生命科学、高端环保、新材料等相关高端高新产业以及传统产业的升级改造等，高端制造业包括智能装备制造、机器人、航空航天等，现代服务业包括金融保险、总部经济、研发设计、文化创意、健康旅游等。未来，形成第二产业、第三产业占95%以上，并保留一小部分绿色有机都市型农业（种养殖）的后工业化阶段的现代产业结构形态。

雄安新区着眼于“高端高新”布局，严控入区产业，限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业，入驻企业基本为前沿信息技术类企业、现代金融服务类企业、高端技术研究院、绿色生态企业。2017年12月，一辆百度Apollo自动驾驶车在雄安新区进行载人路测。说到雄安新区的智能“神器”，有无人送餐车、无人配送车、无人物流车、无人快递车、无人驾驶电动汽车、无人驾驶公交车等。雄安新区“第一标”雄安市民服务中心项目采用的是“数字孪生”建造模式。

（二）以辩证唯物主义历史观把握好“都”与“城”的关系

2017年2月23日至24日，习近平总书记在北京考察工作时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题。

作为城市空间，北京同时承载了“都”与“城”两种职能。首都功能这是中央对北京的最新定位，此外，还有北京的城市基本功能，比如本地就业、本地商业、服务基础设施、建设公共服务等。

2019年1月16日至18日，习近平总书记在京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话。他提出，要推进北京中心城区“老城重组”，优化北京空间布局和经济结构，提升北京市行政管理效率和为中央政务服务的职能。

“中央政务区”目前是一个学术概念，是功能意义而非行政管理意义上的区分。从功能定位上看，东城区、西城区已经具有事实上的中央政务区的概念。《北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）》规定，东城区和西城区除棚户区改造、危房及老旧小区改造、文物保护区改造外，禁止新建房地产开发经营中的住宅类项目，禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目，禁止新设医院、门诊部和诊所，禁止新建扩建制造业、批发业、建筑面积1万平方米以上的商业设施、物流仓储设施。禁止新设立或者新迁入市属单位，禁止京外中央企业总部新迁入，严控新设立或者新迁入市属国有企业总部，严控市属国有企业新设立子公司、分公司（实施重组的企业除外）。

《关于做好核心区历史文化街区平房直管公房申请式退租、恢复性修建和经营管理有关工作的通知》规定，“对自愿将户口迁出中心城区的，可给予适当奖励”。此外，北京市积分落户、公积金贷款和房屋征收等政策中，对于居民把户口、居住地迁出首都功能核心区的都有加分或补偿。

（三）产业“舍”与“得”要明辨

北京市发展改革委明确，非首都功能主要包括以下四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。这四类领域总共带动了约200万人的疏解。

与此同时，我们应该认识两个问题，一是正视制造业在城市经济中的主体地位，二是认真研究与辩证看待产业发展规律。在《北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）》（以下简称《目录》）中，对高端制造业配套类产业有细分支持，避免了“一刀切”。《目录》规定，除东城区、西城区外，全市范围内对制造业门类下的研发、中试、设计、技术服务等非生产制造环节细分支持；对新能源车整车制造、新能源专用关键零部件制造、工业机器人制造等鼓励发展的重点产业不予禁限；在化学纤维制造业、非金属矿物制造业等7个大类的禁限管理措施中，对涉及国家和本市鼓励发展的新材料产品，为航空航天、军工和国家重大专项等配套项目制造除外；在通用设备制造、专业设备制造、电气机械制造3个大类的禁限管理措施中，对节能环保、数控设备制造除外。