积极参与新兴议题国际规则构建

作为世界第二大经济体和发展中大国，我国有责任积极参与并引领全球治理体系改革和建设。其中，国际规则制定已成为重要的全球治理议题。我国作为多边主义的坚定捍卫者，近年来深入参与各领域国际规则建设，有效发挥了作为新兴经济体的重要作用，有利于推进全球治理体系的改革与演进。

（一）

国际规则作为牵涉各领域的治理议题，既涉及国际政治、军事等“高政治”议题，也涵盖国际经贸、气候、能源、网络空间等“低政治”领域。面对单边主义、民粹主义、逆全球化思潮的迭起，推进构建公平合理的国际规则体系就成为维护国际秩序稳定的重要方式。当下，我国正积极推进现有国际规则向公正合理的方向发展。联合国作为最具权威性的国际组织，成立70多年来为维护国际和平与稳定作出了积极贡献。联合国制定的各类国际规则具有极强的权威性，制定的各类国际制度与规则也得到了各国普遍认可。我国坚定支持以联合国为核心的多边治理机制，维护联合国所构建的国际规则建设体系。

在多边贸易领域，我国维护以世界贸易组织为主导的多边贸易体制。我国加入世贸组织以来，严格履行成员义务，遵守世贸组织规则，始终是多边贸易体制的积极参与者、坚定支持者和重要贡献者。事实上，我国取得伟大的发展成就，也正是遵守国际规则、通过努力拼搏所取得的成果。

但现有的国际规则体系很大程度上由西方主导制定，我国对此有着理性的认知。我国维护现有国际规则中合理的部分，但反对国际规则的绝对化，推动改革现有国际规则中不合理的部分，保障发展中国家的权益。我国推动现有国际规则的改革有助于维护世界和平与发展，有助于构建人类命运共同体。

（二）

伴随国家综合国力的不断上升，我国日益重视国际规则的构建，并将其看作是深入全球治理的重要体现。党的十八大以来，我国积极推动全球治理体系改革和建设，参与制定多个新兴领域治理规则。

首先，数字规则构建成为我国日益重视的重要领域。人类社会正迈向第四次工业革命，5G、大数据、人工智能等一系列前沿技术蓬勃发展。以数字技术为核心的各类衍生议题已成为涉及传统安全与非传统安全的重要领域。围绕各类数字治理议题，国际社会迫切需要在上述领域建章立制，及时弥补新技术出现而产生的“规则漏洞”。近年来，我国深度参与全球数字规则制定，积极在联合国信息安全政府专家组、开放式工作组等从事信息技术产业规则制定的专门机构中与其他成员协商对话，推动联合国构建出一套全面的国际数字规则框架。伴随数字经济的快速发展，我国通过二十国集团等多边机制力促形成以共识为基础的数字经济规则，并倡导二十国集团、世界贸易组织、金砖国家等各类多边治理机制相融合，构建符合各方共有利益的数字规范准则。同时，在各类全球治理机制体系下，围绕与数字技术相关的具体议题，我国可以推动国际社会早日形成一套“软法”与“硬法”相结合、与具体数字治理议题自身发展相适应的规则框架，这有助于全球数字治理的稳定与可持续的发展。

其次，深海、极地和太空领域的规则制定也是我国应牢牢把握的重要层面。深海、极地与太空作为现实空间的新疆域，具备重要的战略与地缘价值。我国高度重视深海、极地和太空的科学探索。以“蛟龙号”载人潜水器为代表的深海探测装备投入使用，我国成为继美、法、俄、日之后世界上第五个掌握大深度载人深潜技术的国家。我国在南北极的科考探索也极大推动了极地冰川、极地海洋、极地天文、极地生态等领域研究水平的提升。近年来我国太空事业稳步发展，建立了国际空间站，太空技术也达到了世界高水平，推动了全人类航天事业的进步。在上述新疆域的探索中，国际规则的构建是一个复杂过程，联合国在深海、极地和太空领域的现有国际公约也需要进一步完善。我国应积极倡导人类命运共同体理念，把国内法规与国际公约进行科学对接与融合。在适应既有国际公约的过程中，扩大国际规则的适用范围，结合已取得的技术突破，联合其他国家与国际组织适时弥补与完善现有规则体系，凭借自身安理会常任理事国身份与发展中大国地位，为捍卫公正合理的国际规则体系贡献力量。

最后，伴随新冠肺炎疫情全球大流行，我国在为全球抗疫贡献中国智慧的同时主动参与制定国际公共卫生规则。公共卫生治理已成为全球治理的新议题，新冠肺炎疫情的全球暴发再次表明传染病防治需要各国通力协作。我国国内疫情防控取得的成就为其他国家提供了宝贵经验，新冠肺炎疫情全球持续蔓延也表明公共卫生领域的国际规则仍需进一步完善。我国在遵守以《国际卫生条例（2005）》为主要内容的国际规则，参与以世界卫生组织为中心的全球卫生治理机制的同时，也应积极参与区域治理机制，与其他国家共同构建多层次的公共卫生准则，进而融合双边与多边机制，提升现有公共卫生治理规则的执行力与有效性。这不仅有助于遏制当前新冠肺炎疫情，提早建立一套成熟的国际卫生防控机制，也有助于避免未来全球大流疫的再次发生。