许正中：新发展格局下的高水平对外开放（3）

我们要激发进口潜力。中国有14亿多人口，中等收入群体规模全球最大，市场规模巨大、潜力巨大，前景不可限量。习近平主席说：“中国市场这么大，欢迎大家都来看看。”而且向世界承诺：“中国将增强国内消费对经济发展的基础性作用，积极建设更加活跃的国内市场，为中国经济发展提供支撑，为世界经济增长扩大空间。”我们在新的对外开放的过程中，不仅要解决“走出去”的问题，更重要的是要解决“引进来”的问题。习近平主席说：“中国将更加重视进口的作用，进一步降低关税和制度性成本，培育一批进口贸易促进创新示范区，扩大对各国高质量产品和服务的进口。中国将推动进口和出口、货物贸易和服务贸易、双边贸易和双向投资、贸易和产业协调发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。”中国主动扩大进口，不是权宜之计，而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长远考量。中国将顺应国内消费升级趋势，采取更加积极有效的政策措施，促进居民收入增加、消费能力增强，培育中高端消费新增长点，持续释放国内市场潜力，扩大进口空间。

我们要持续放宽市场准入限制。习近平主席承诺：“中国将进一步降低关税，提升通关便利化水平，削减进口环节制度性成本，加快跨境电子商务等新业态新模式发展。”新冠疫情的出现，打断了供应链的连续性。这时，黄埔海关率先改革，推出海运口岸24小时智能通关模式。总体来说，中国真诚地向各国开放市场，持续放宽市场准入限制，进一步精简外商投资准入负面清单，提升投资自由化水平。习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上表示：“中国正在稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，特别是外国投资者关注、国内市场缺口较大的教育、医疗等领域也将放宽外资股比限制。预计未来15年，中国进口商品和服务将分别超过30万亿美元和10万亿美元。”

我们要营造国际一流的营商环境。习近平主席说：“中国将加快出台外商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。中国将尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。中国将保护外资企业合法权益，坚决依法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为，提高知识产权审查质量和审查效率，引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本。”习近平主席还强调：“营商环境只有更好，没有最好。各国都应该努力改进自己的营商环境，解决自身存在的问题，不能总是粉饰自己、指责他人，不能像手电筒那样只照他人、不照自己。”金融的便利化、一体化水平，以及作为全球基础设施的功能，越来越重要。未来在贸易、移民甚至资本流动方面的区域化现象也将比较普遍。   

我们要把自贸区打造成为对外开放的新高地。中国支持自由贸易试验区深化改革创新，持续深化差别化探索，加大压力测试，发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。这是中国扩大对外开放的重大举措，将带动形成更高层次改革开放新格局。

自由贸易区的改革取得了哪些成就？以上海为例，上海自贸试验区建立不到五年时间，便以十分之一的面积创造了浦东新区四分之三的生产总值；以上海市五十分之一的面积，创造了上海市四分之一的生产总值。上海自贸区实现了可探索、可实践、可复制、可推广等四方面成就：一是确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度；二是确立负面清单管理为核心的管理制度；三是确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度；四是确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度。

我们还把自由贸易试验区的改革推向了一个全新的探索阶段——海南自由贸易港的建设。自由贸易港是指设在一个国家(地区)境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对绝大多数进出港口的货物免征关税，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。中国香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由贸易港。以新加坡为例，从一个毫无本土石油资源的国家发展成为世界三大炼油中心之一、国际石油贸易中心之一、亚洲石油产品定价中心，这是新加坡充分利用马六甲海峡海上石油通道枢纽，实现的能源战略突破。新加坡还通过自由贸易港的建设，取得了技术创新优势。虽然新加坡的自由贸易程度在全球名列前茅，但是新加坡成功的秘诀不是无关税，而是技术创新。新加坡在1989年就推出了贸易管理电子平台贸易网(Trade Net)，透过连接网路串联海关、税务、安全等35个政府机构的服务与管理，为企业提供单一窗口，提升贸易便利与监管效率。

三、构建双循环新发展格局 推动高水平对外开放

“十四五”规划对对外开放提出了新要求、新标准、新期盼。第一，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。第二，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一般来说，大国外贸量占国内生产总值的20%-30%之间。我们国家之前的外贸依存度达到60%以上，2020年下降至30%多。第三，建设更高水平开放型经济新体制，推动贸易创新发展。第四，推动共建“一带一路”高质量发展。以市场为导向，遵循可持续发展的原则。第五，积极参与全球经济治理体系改革，参与多双边区域贸易合作。

我们要以高水平的开放来赢得国际竞争的主动权。第一，扎实推进高水平开放，全面落实开放新举措。第二，努力改善同欧盟的经贸关系，继续巩固同东盟的贸易合作。第三，要积极考虑加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）来适应国际高标准的开放要求。第四，要以规则和制度型开放为主，加快推进国内重点领域的改革。高水平的开放，不仅是对外开放，更主要是在对外开放的基础上加强对内开放，防止国内市场出现割裂现象。第五，完善市场化、法治化、国际化的营商环境。

推动高水平的对外开放，关键是要以国内大循环为主体、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。这里要处理好四大循环链：一是供应端循环；二是需求端循环；三是产业链循环；四是近邻循环。比如，我们签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），该协定的签署标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

从全球来看，我们要实行高水平的对外开放，首先，要推动服务业的有序开放，制定跨境服务贸易的负面清单；其次，要推动海关特殊监管区与自由贸易试验区的融合发展；最后，顺畅近邻循环，加快推进中日韩自由贸易协定的谈判进程，同时推动RCEP自贸区成为新的更加开放的经济区，推动中欧投资协定的落实，积极考虑加入CPTPP。

习近平总书记“七一”重要讲话，既是对过去一百年历史的总结，又是对未来一百年发展的宣言。未来一百年我们要贡献中国智慧。这里我认为有两个非常重要的方面：