领导干部谨防陷入事务主义的泥沼

领导干部谨防陷入事务主义的泥沼

【中图分类号】D602 【文献标识码】A

习近平总书记在2021年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调:“如果忙忙碌碌,只是机械做事,陷入事务主义,是很难提高认识和工作水平的。”2018年在中共中央政治局举行第十次集体学习时,习近平总书记也曾发表重要讲话,要求“把干部从一些无谓的事务中解脱出来”。习近平总书记关于事务主义的论述语重心长、发人深思。事务主义虽然不能简单地与形式主义、官僚主义等同,却是形式主义和官僚主义的结果,同时也是滋生形式主义和官僚主义的温床。事务主义既迷失了干部的工作方向,又贻误了事业的健康发展,与推进国家治理体系与治理能力现代化要求背道而驰,与造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍要求格格不入,危害不可小觑,必须加以根治。

事务主义的主要症候

事务主义是一个影响国家治理效能的问题,挥之不去的事务主义怪圈也是影响领导干部成长的痛点。陷入事务主义的领导干部,给人一种忙忙碌碌的印象,导致很多人忽视了其官僚主义、形式主义的实质,对其危害认识不够到位。要反对事务主义,首先需要先给事务主义画个像,对其主要表现进行准确描述,对其现实危害予以清醒认识。

其一,只顾埋头琐事,不愿抬头看路,在理论学习上处于“躺平”的状态。领导干部陷入事务主义,往往在工作中只“做”不“思”,成为思想的懒汉。当前,全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启,正确认识新发展阶段从而把握新发展机遇,全面贯彻新发展理念从而实现高质量发展,积极构建新发展格局从而践行新发展思路,都要求领导干部必须“胸怀大局、把握大势、着眼大事”,不断进行理论学习,对“国之大者”心中有数,从而提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。然而事务主义者只埋头琐事,做思想懒汉,在理论学习上心浮气躁,不愿认真思考。在工作中,事务主义者往往只听做什么,不问为什么,打着认真贯彻上级文件精神的旗号,却不从实际出发,只顾层层加码,规定之外加规定,程序之外加步骤,貌似执行力强,其实是缺乏实事求是精神。毛泽东同志指出,“庸俗的事务主义家……尊重经验而看轻理论,因而不能通观客观过程的全体,缺乏明确的方针,没有远大的前途,沾沾自喜于一得之功和一孔之见。”事务主义者简单满足于经验主义,疏于学习、懒于思考,成为只会听命执行的“机器人”,导致工作就只能低水平重复,根本谈不上什么突破创新。

其二,只会被动应付,不能主动谋划,在战略谋划上陷入“失语”的窘境。领导干部陷入事务主义,往往会信奉“当一天和尚撞一天钟”,在工作中总是处于被动应付状态。站在新的历史起点上,一方面我国发展仍处于重要战略机遇期,继续发展具有多方面的优势和条件;另一方面我国发展面临的机遇和挑战都发生了深刻复杂的变化。从国际看,世界百年未有之大变局进入加速演变期,国际环境日趋错综复杂;从国内看,我国社会主要矛盾发生变化,发展不平衡不充分问题仍然突出。危机并存、危中有机、危可转机,是整个“十四五”乃至更长时期发展环境的主要特点。领导干部对此既要辩证认识,更要主动谋划。但是一些领导干部忙忙碌碌喊开会、加班加点编材料、热热闹闹抓评比、认认真真搞形式,擅长于“兵来将挡,水来土掩”的被动式工作,满足于得过且过的应付式状态,久而久之就会丧失对全局性、长远性、根本性问题进行谋划的能力。不谋全局者不足以谋一域,不谋万世者不足以谋一时。领导干部陷入事务主义,以冗余工作替代思考谋划,就会造成一遇到大风大浪就没主见,不能赢得战略主动,贻误事业发展的大好时机。

其三,只是满足苦劳,不去追求功劳,在工作推动上落入“内卷”的窠臼。领导干部陷入事务主义,往往会陶醉于自转,循环于空转,最终“疲惫不堪,却又成绩寥寥”。成事之要,关键在人,关键在领导干部。全面建设社会主义现代化国家,必须有一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。领导干部作为“关键少数”,需要在各项事业中带头担当作为,主动去挑最重的担子、接最烫手的山芋、啃最硬的骨头。新时期的领导干部都肩负着重要使命,改革、发展、稳定等各项工作任务繁重,“忙”本身是一种常态。但是这种“忙”应该“忙”在有价值的事情上,而不能是胡忙、乱忙、瞎忙。领导干部应该坚持问题导向、目标导向、绩效导向,在各项工作中要“出实策、鼓实劲、办实事,不图虚名,不务虚功”,把工作抓紧、抓实、抓出成效。一些领导干部觉得如果不干事心中会有愧疚感,只要自己在忙,那就没有功劳也有苦劳,顿时就心安理得了。领导干部以“痕迹”标榜“政绩”,以“苦劳”代替“功劳”,以“忙忙碌碌”掩盖“碌碌无为”,实际上就是陷入了事务主义。这些领导干部虽然看上去在“五加二”“白加黑”地工作,但是实际上却是游离于主责、逃避着主业,在工作推动上落入“内卷”的窠臼,最终是忙而无功,不会取得什么真正的发展成效。

事务主义的形成根源

事务主义对领导干部的自身成长、各项事业的有效推进都危害不小。领导干部陷入事务主义的泥潭,结果是自己很辛苦、群众不买账,但是在实践中事务主义又很难得到遏制。事务主义之所以成为久治不愈的顽症,是因为事务主义不但具有“忙”的欺骗性表象,而且具有复杂的形成根源。

从主观层面来讲,事务主义的产生同一些领导干部责任担当缺乏、学习自觉性不够、工作方法不当等因素密切相关。有的领导干部身在其位,却不谋其政,存在较为严重的避责心理、甩锅心态。这些领导干部把“不求有功,但求无过”作为座右铭,认为循规蹈矩的事务不会出错,真抓实干的改革则有很高的风险,在工作中回避直面矛盾,不敢正视问题,缺乏竞争意识,没有创新精神,致力于在事务性工作上修修补补。这些领导干部由于工作指导思想不端正、事业心责任感弱化,最终陷入事务主义。有的领导干部缺乏学习的自觉性,存在明显的懒惰思想、鸵鸟心态。“领导是门大学问”,党的十九大报告把“增强学习本领”列为全党要增强的八项本领的第一项本领。有的领导干部认为自己要解决的是具体问题,不需要讲什么大道理,大道理与实际工作关系不大,认识不到学习的重要性。有的领导干部偏离了实事求是的思想路线,不能进行“实践—认识—再实践—再认识”的思想深化,对于工作中出现的问题不愿反思,对于社会中出现的新情况不愿钻研,对于实践中出现的新经验不愿总结,假装看不到。这些领导干部由于不想学、害怕学,导致理论水平始终不能提高,最终陷入事务主义。还有的领导干部习惯越俎代庖、事事独揽,存在着明显的主次不分、大包大揽心态。在工作中,如果领导干部自己不干事,事事都要别人去做,那就叫官僚主义;如果领导干部事事都揽起来,不动员大家去做,那就叫事务主义。这是两种极端,都是需要反对的。有的领导干部抓不住主要矛盾,“西瓜芝麻”件件要;布置不合理,“眉毛胡子”一把抓;统筹不及时,“轻重缓急”分不清。这些领导干部缺乏科学思维,没有掌握科学方法,最终形成周恩来总理在《反对官僚主义》一文中提到的“无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义”。

从客观层面来讲,领导干部之所以跳不出事务主义的怪圈,“不出事逻辑”下的形式主义以及“为官不为”式的官僚主义是主要根源。在当前政治生态中,“不出事逻辑”下的“形式主义”在一些部门、一些领域盛行。所谓“不出事逻辑”,是指一些领导干部遇到矛盾总是绕着走,碰到困难总是躲着走,只想回避麻烦、推卸责任、应付差事、明哲保身。这些领导干部面对监督的“高压线”和纪律的“紧箍咒”,滋生“不求有功、但求无过”的工作心态,抱持“专心业务、不问政治”的官场哲学,假装“埋头拉车”,大搞“繁琐主义”。这导致规范化行政在实践中异化成了繁琐化行政。各种督查、检查愈发频繁,“文牍主义”与“文山会海”不断反弹,徒有其表的“痕迹管理”比较普遍,工作考核出现了“严苛化”倾向,权力下放变成了上级部门“甩锅”给下级,都已成为司空见惯的现象。“上面千条线,下面一根针”,经过层层传导,下级干部面对各种“形式主义”任务应接不暇,疲于应付,不知不觉陷入了事务主义。从本质上讲,“为官不为”是一种典型的官僚主义。“为官不为”的领导干部,普遍具有“胸中无全局、工作无计划”“大事想不深、小事放不下”的特点,工作“只开花,不结果”,最终陷入鸡零狗碎的事务主义。

事务主义的治理之道

当前,世界百年未有之大变局加速演进,中华民族伟大复兴进入关键时期,各级领导干部面临的各项任务更加艰巨,对其工作状态与能力素质也提出了新的要求。事务主义耽搁了领导干部的成长,又浪费了宝贵的行政资源,对改革、发展、稳定等各项事业发展有百害无一利,必须采取措施、综合施策,加以根治。

第一,要消除事务主义,需要抓住管理体制这个关键要害。需要建立运转有序、衔接高效的管理体制,为清除事务主义提供治本之制。“制度如渠,行为如水”,体制活则全盘活。管理体制影响到领导行为的运行过程与领导权力的运用效果。因此,建立起高效的管理体制,是摆脱事务主义的前提条件。一是明确职责分工。在小生产时代,组织规模较小,领导者往往集决策、计划、组织、实施、监督、反馈等多种功能于一身。而在现代社会,组织规模庞大,管理层次较多,领导系统需要把各种功能加以分离,由一定形式的合理结构分别承担。领导者既要把自己当成“战斗员”,更要明确自身“指挥员”的特殊作用。高明的领导者从来不是把自己单纯当一个“兵”使用,仅仅忙于具体事务,而是落实岗位责任制,充分发挥各个岗位的作用,在上级与下级之间构建起相互配合的运作机制,谋求组织结构的整体效能。二是强化权力制约。要健全制度,推进党务公开、政务公开,真正将权力关进制度的笼子里,促使领导干部察实情、出实招、办实事、求实效;要通过党性教育,使领导干部清醒认识到权力是用来为人民服务的,不能把党和人民安排的工作看成自己讨生活的职业、混饭吃的差事。三是优化工作作风。官僚主义、形式主义都属于“四风”之列,也都是导致事务主义的原因,其根源在于政绩观错位、责任心缺失。因此,要严肃政治纪律,对那些热衷于搞“形象工程”“面子工程”的,必须严肃处理;要切实采取措施,把各级领导干部从“数字迷宫”“文字围城”与“痕迹主义”中解放出来,给干部多留一些自主空间,让干部们有更多精力进行系统谋划,能够在中心工作上推出创新举措。

第二,形成崇尚学习、知行合一的组织氛围,为清除事务主义提供长久之计。“善于学习,就是善于进步。”加强学习是防止领导干部陷入事务主义的基础性工作。“学者非必为仕,而仕者必如学”,依靠学习走向未来,是中国共产党治国理政的一大鲜明特色。领导干部在党和国家事业发展中发挥重要作用,必须要从多个方面加强学习。

一是要加强科学理论的学习。恩格斯说过:“一个民族想要站在科学的最高峰,就一刻也不能没有理论思维。”领导干部必须努力学习马克思主义经典著作,努力学习马克思主义中国化最新成果,着力深化理论武装、坚定理想信念。对于各级领导干部来说,马克思主义理论课都是一门必须上好的“必修课”。领导干部要通过马克思主义理论学习,实现对马克思主义理论在情感上有深层认同,在理性上有全面认知,在信念上无比坚定,在实践中善于运用。领导干部通过真信、真学马克思主义,真懂、真用马克思主义,塑造自身强大的精神支柱和正确的政治灵魂,才能走得稳、走得远。

二是要强化本领能力的学习。在党的十九大报告中,习近平总书记提出干部“既要政治过硬,也要本领高强”,要求干部要增强“八项本领”。2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班的开班仪式上,习近平总书记指出,面对复杂形势和艰巨任务,干部要提高“七种能力”。在2021年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上,习近平总书记再次要求领导干部要“勤学苦练、增强本领”。在社会主义现代化建设的新征程上,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的任务将会更加繁重,领导干部需要加强“八项本领”,提高“七种能力”,在前进道路上学会破题、解题、答题,进而解决实际问题。

三是要推动知行合一的学习。“行是知之始,知是行之成”,领导干部要搞好学习,就必须学会学用结合、知行合一。“知行合一”强调把正确的思想认识自觉转化成具体的行为实践,做到学思用贯通、知信行统一。一方面,领导干部既要学会“埋头做事”,又要学会“抬头思考”,善于进行规律性的总结提升,从而将具体事务变成经验支撑、思维素材与理论依据;另一方面,领导干部要提升战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维的能力,能够运用创新理论指导具体事务,实现思想自觉与行动自觉的统一。

第三,完善导向明确、激励有力的考评机制,为清除事务主义提供有效之策。“新故相推,日生不滞”,机制新则日日新。考评机制是指挥棒,对于引导干部行为有明显的作用。完善考评机制,通过科学的考评机制优化政治生态,改善治理环境,强化干部管理,是清除事务主义的必要举措。

一是完善干部的评价标准。不以“材料”论政绩,不以“痕迹”评短长,不以“忙碌”为准绳,要把想不想干事、敢不敢扛事、能不能成事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准,以工作实绩论英雄,增强干事创业的精气神,激励领导干部担当实干;针对“一把手”、副职干部、中层干部等不同层次的对象,制定相应的考核标准,用不同的尺子量不同的人,以差异化评价标准引导领导干部的工作行为;突出领导干部的中心工作,改变过于僵硬的数量化任务分解管理方式,使考核导向更加鲜明。

二是完善干部的评价方式。坚持在社会实践中锻炼、考察和识别干部,突出在重大项目、专项工作、脱贫攻坚、急难险重等一线识干部、选干部、用干部;坚持实行领导与群众相结合、上级与下级相结合、查阅资料与实地检查相结合,从不同角度、不同层次、不同时间,对干部进行客观公正的考核评价。

三是完善干部的奖惩机制。科学利用奖惩手段,注重干部各方面的实绩大数据收集,不随意采用“一票否决”式奖惩;建立容错机制,避免领导干部为了“不犯错”而机械化、教条式执行上级的要求;将考核结果与培养教育、能上能下、治庸治懒等结合起来,让慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒,从而最大限度调动领导干部的积极性、主动性、创造性。

(作者为四川大学公共管理学院行政管理系主任、教授、博导)

【注:本文系国家社科基金重大研究专项项目“国家治理现代化场域中的社会治理问题研究”(项目编号:17VZL007)与四川大学哲学社会科学青年杰出人才培育项目“国家治理现代化场域中的社会治理重大问题研究”(项目编号:SKSYL2019-04)阶段性成果】

【参考文献】

①《习近平在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话》,中国政府网,2021年9月1日。

责任编辑:王梓辰校对:刘佳星最后修改:
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