许正中：发展数字经济的战略思考（5）

构建数字经济新系统。第一，在百年未有之大变局背景下，数字基础设施建设至关重要。第二，从所有权经济到使用权经济，TOC网络平台趋于垄断，应规范其健康发展。第三，从双边网络平台到产业网络平台，工业互联网兴起。第四，从劳动力、资本到数据、劳动力、资本，数据价值亟待释放。

数字经济发展的四大新增长动能，即消费互联网、工业互联网、数字基础设施、数据市场。工业互联网促进供应链的数字化转型。目前，全球供应链模式主要是西方主导的全球分工，而工业互联网的发展为中国带来了新机遇，中国企业有机会占据先机，建立生态型商业模式（EBM）。这一模式要打造共享能力、共同进化的生态圈，塑造生态韧性。同时，集各家之所长，驱动能力共享，使之更加敏捷、更加高效。这样，企业更易接入，更多被纳入全球创新网。

新组织（数字网络平台）的监管问题。2021年10月18日，中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。那么，如何推动我国数字经济健康发展？我认为，一是有利于推动数据要素规范、高效流动，发挥数据要素对经济发展的促进作用。二是有利于维护用户数据权益及隐私权，完善数据产权制度，强化网络平台企业数据安全责任。三是有利于规范市场、促进公平，增强网络平台反垄断监管效力，提高社会福利。四是有利于健全网络平台经济治理体系，规范网络平台经济生态与企业社会责任，激发市场主体创新活力，赋能传统产业转型升级。

数字经济发展过程中遇到的最大矛盾，就是科技发展的“快”与社会发展的“慢”，二者冲突难免，需要我们合理解决。比如，有的地方搞易地扶贫搬迁或是安排农民上楼，在此过程中，从村庄整体设计到房屋设计等，地方政府让农民参与决策，满足农民的各种需求。这给我们提供了一个合理解决数字经济发展矛盾的思路。

构建多层次的新技术治理体系，确保负责任创新与科技向善。我们要扎牢“红线”，法律规定技术应用的边界，对侵犯个人隐私、损害国家安全和社会公共利益的算法歧视等行为，划定底线、高压线。放开上线，要创新立法和监管，包容审慎、敏捷灵活、鼓励创新，同时给人工智能新技术、新应用更多先行先试的探索空间。提高基线，要加强行业自律，建立标准、技术指南、伦理框架等，秉持科技向善理念、推广最佳实践等；开展针对技术人员和从业者的伦理教育；提升社会公众的意识培养和技术素养。

数字经济融入并服务于新发展格局。第一，数字经济服务于供给侧结构性改革。发展数字经济，改善供需错配，加大去库存，推动新业态、新产品创新，提升中国品牌影响力。第二，数字经济服务于需求侧管理。发展数字经济，进一步扩大中等收入群体，促进就业，促进城乡消费协调发展，提升传统消费（衣食住行用）品质化，释放新消费（文旅、健康、生态、社交）潜力，推动服务消费（数字新生活）的发展。第三，数字经济服务于流通体系现代化。比如，统一市场，交通物流，商贸流通，信用体系，金融支持。第四，数字经济服务于更高水平开放。发展数字经济，引领区域经济新发展，构建数字贸易普惠新规则。

数字经济促进内循环机理，即升级存量供给，开拓增量需求。构建“双循环”新发展格局，需要供给侧结构性改革和扩大内需两手抓，使两者在更高水平动态平衡。因此，在升级存量供给方面，供应链数字化转型提升供给质量，与国内外需求更好的适配；在开拓增量需求方面，利用数字技术创新产品、服务和商业模式，开拓新的消费需求，需求牵引供给。

随着数字经济的发展，业务跨国、数据跨境常态化，数据壁垒日益显现。那么，如何打破数据壁垒？加强全球合作。2019年6月，在G20大阪峰会的数字经济特别会议上，习近平主席强调，我们要营造公平、公正、非歧视的市场环境，不能关起门来搞发展，更不能人为干扰市场；要共同完善数据治理规则，确保数据的安全有序利用；要促进数字经济和实体经济融合发展，加强数字基础设施建设，促进互联互通；要提升数字经济包容性，弥合数字鸿沟。

发展数字经济，究竟是一个法律问题还是一个技术问题？如果技术进步迅速，是以适应技术发展来设置规则制度，还是要根据传统经验来设置规则制度？中国是前者。比如，深圳-新加坡跨境贸易区块链专网项目。该项目基于深圳南方电子口岸“单一窗口”业务，初期实现电子提单、电子发票和供应链金融三个应用，实现了跨境数据可加密、可管理、可监管、可授权、可定向传输、可追溯。也就是说，可以用人民币直接结算。

中国迅速进入数字文明需要解决的十大现实问题是什么？第一，在数字化转型方面，需要解决工业互联网落地问题。第二，在数字时代均衡发展方面，需要解决数字鸿沟问题（公平问题）。第三，在数字网络平台方面，需要解决网络平台监管问题（税收、直播等监管）。第四，在数字网络平台，需要解决网络平台过度竞争以及平台垄断问题。第五，在数据要素方面，需要解决数据安全与个人隐私保护问题。第六，在数据要素方面，需要解决数据价值发挥与市场培育问题。第七，在关键技术方面，需要解决关键技术卡脖子问题。第八，在AI技术方面，需要解决AI的培育问题。第九，在争议技术方面，需要解决数字技术伦理问题（信息茧房、算法控制等）。第十，在新人才需求方面，需要解决数字人才短缺问题。

综上所述，数字经济让人类翻开新的一页，我们只有以新的思维、新的态度、新的应对策略，才能够抓住这一机遇，在数字经济引领经济增长的新时代推动经济高质量发展，实现弯道超车。

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