王东：全面从严治党 继续推进新时代党的建设新的伟大工程（7）

（五）全面从严狠抓党的作风建设

作风建设是一个重大而永恒的课题。党的作风是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。以习近平同志为核心的党中央对此有极为深刻的认识。狠抓作风建设，重塑党的形象，成为党的十八大以来习近平总书记常抓不懈的重要工作。

党的十八大刚刚闭幕时，在新任中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平总书记就曾以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感，提出切实改进工作作风的重大时代课题。习近平总书记说：“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”作风建设是管党治党的永恒课题，只有进行时，没有完成时。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取了一系列重大措施，以锲而不舍、驰而不息的精神狠抓作风建设。

一是制定和落实中央八项规定。2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这是新一届党中央加强作风建设的切入口和动员令。2013年6月22日至25日，习近平总书记主持召开中共中央政治局专门会议，对照检查中央八项规定落实情况，研究提出加强作风建设的措施及有关制度规定。2015年12月28日至29日，中共中央政治局召开专题民主生活会，审议《关于三年来中央政治局贯彻执行中央八项规定、落实加强作风建设措施情况的报告》等，按照党中央要求进行对照检查。2016年11月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过规范党和国家领导人有关待遇等文件，对党和国家领导人办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等待遇进一步作出规定。这些规定是对中央八项规定的拓展和深化。经过持续努力，中央八项规定精神深入人心，成为作风建设的代名词，成为改变中国政治生态和社会面貌的标志性话语。

二是在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这次活动聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。各级党组织和广大党员干部积极响应党中央号召，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以整风精神对党内思想之尘、作风之弊、行为之垢进行了一次大排查、大检修、大扫除，“四风”问题得到有力整治。在党的群众路线教育实践活动中，广大党员干部受到马克思主义群众观的深刻教育，增强了贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性；恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径；形式主义得到有效整治，官僚主义得到有效遏制，享乐主义得到大力治理，奢靡之风明显收敛。

三是在县处级以上领导干部中开展以“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”为主要内容的“三严三实”专题教育。习近平总书记强调，“三严三实”是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。2015年4月，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，“三严三实”专题教育正式启动。各地区各部门各单位认真贯彻党中央部署，按照深入学习教育、突出问题导向、贯彻从严标准、坚持以上率下、确保取得实效的要求，聚焦“三严三实”，着力解决不严不实问题，对县处级以上领导干部在思想、作风、党性上进行了一次集中“补钙”和“加油”，推动了政治生态改善，使全面从严治党的氛围更加浓厚、领导干部的标杆作用更加明显。

四是在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”（“两学一做”）学习教育。2016年2月，中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求在全党范围内进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，将集中性教育转变成日常性教育，将思想政治建设融入日常学习教育中，以“学党章党规”强化党员规矩意识和纪律意识；以“学系列讲话”增强党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；以“做合格党员”提高党员自我修养和道德品格，保持干事创业、开拓进取的精气神。2017年3月，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，强调要坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，坚持学做结合，依托党委（党组）理论学习中心组学习、党支部“三会一课”等基本制度，融入日常、抓在经常，防止形式主义，防止“两张皮”。开展“两学一做”学习教育，就是要通过“学”与“做”，在联系群众服务群众中，锤炼党性，坚守初心，使每名共产党员铭记身份、牢记誓言，时刻对照“四讲四有”，检己修身，向党和人民交出一份合格答卷。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终把加强作风建设作为一项严肃的政治任务、一项重大的民心工程来抓，坚持严字当头，坚持问题导向，坚持深化拓展，坚持求真务实，始终保持正风肃纪的政治定力和强劲态势，坚持经常抓、抓经常、抓出习惯，以优良的党风带政风促民风。可以说，党的十八大以来，从八项规定到反“四风”和“三严三实”的具体要求，党的作风建设从立规、践行推向纵深发展，党风为之一新，社会风气大为好转。

（六）全面从严狠抓党的制度建设

党的十八大以来，习近平总书记就加强党的制度建设作出一系列重要论述，明确提出制度治党的重要思想。习近平总书记指出，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。做到用制度管权管事管人。

党的十八大以来，中央一手抓制度建设，一手抓制度执行，着力用制度管党治党、管权治吏。党的十八大刚结束，中央就制定出台《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，随后相继印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政领导干部选拔任用工作条例（修订稿）》《关于加强基层服务型党组织建设的意见》《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党巡视工作条例》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等，构建了以党章为根本、若干配套法规为支撑的党内法规制度体系，并狠抓制度执行，增强制度的刚性约束。

党的十九大提出新时代党的建设总要求，强调把制度建设贯穿于党的各项建设之中，体现了制度治党的新时代要求。2019年8月，根据新的形势、任务和要求，党中央修订了《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，为党的制度建设的顶层设计和整体规划，提供了重要的制度基础。党的十九届四中全会专门就“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大问题进行研究部署，在我们党已经明确的根本制度、基本制度、重要制度的基础上作出一些新的概括，对中国特色社会主义法治体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、党和国家监督体系等也进一步作出阐述。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”，这是我们党百年来接续奋斗取得的重大制度建设成就，是党的建设史特别是党内法规制度建设史上的重要里程碑，为党统揽“四个伟大”提供了坚强有力制度保障。

在全面扎紧制度的笼子的同时，推进反腐败体制机制和实践创新。党的十八大以来，我们党以零容忍的态度重拳反腐，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。制定了《党的纪律检查体制改革实施方案》，明确改革的时间表和路线图。实行党的纪律检查工作双重领导体制，逐渐化解“一把手”监督难问题。此外，发挥巡视“利剑”作用。党的十八大以来，党中央切实加强巡视工作，修订颁布《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》），实现对省区市、中管国有重要骨干企业和中管金融单位巡视全覆盖，对中央部门基本实现全覆盖。《条例》充分吸纳巡视工作的做法和经验，进一步强调“巡视是党内监督的重要方式”。“中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。巡视党的组织和党的领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况”。中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市党委，中央和国家机关部门党组（党委）巡视工作的领导。“省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸”。

可以说，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，坚持思想建党和制度治党相统一，扎牢制度笼子，强化制度执行，取得了显著成效。