加快推进教育现代化，建设教育强国（2）

（二）从政策看发展成就

党的二十大报告对中国式现代化的阐述非常清晰。教育现代化作为中国式现代化的一部分，要加快进程，作出全局性、先导性的贡献。

纵观党的十八大以来的历次中央全会，“立德树人”这条红线贯穿始终。按照习近平总书记的重要论述，关于“立德树人”，我们要把握好三大要义：一是立德树人不应仅仅局限于德育，而应全面贯彻党的教育方针，坚持德智体美劳“五育并举”；二是必须调动一切积极因素，做到全员全程全方位育人；三是始终秉持守正创新方略，在坚持党和国家大政方针的前提下，根据自身实际，与时俱进地开拓创新。

党的十九大报告明确指出：“优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”党的十九大报告举旗定向，不仅要求教育系统练好“内功”，增强自身实力，还要更好地服务“五位一体”总体布局。高校在人才培养的同时还肩负着科研开发、社会服务、文化传承创新、对外交流合作等多种任务，对标“五位一体”总体布局。

党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，强调要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。2018年3月，中共中央根据《深化党和国家机构改革方案》组建了中央教育工作领导小组这一中共中央决策议事协调机构。在教育的重大改革和发展过程中，决策大多数是由中央部署，地方的教育部门更多地起到“前线指挥部”的作用。

党的十九届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力现代化，提出构建服务全民终身学习的教育体系，既为“十四五”开局明确方向，也为党的二十大报告确定教育发展的新的决策部署，进行了充分准备。

党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出到二〇三五年建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，这五大强国是中央给了明确完成时间点的。党的二十大增加了到二〇三五年要建成科技强国。党的十九届五中全会对“十四五”时期建设高质量教育体系作出全面部署。比如，完善面对青少年的身心素质、心理健康的教育；培育学校、家庭、社会协同育人的机制；促进职普融通，分类建设一流大学、一流学科；规范校外培训机构，发挥在线教育的优势。在此基础上，第十三届全国人民代表大会第四次会议《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对建设高质量教育体系进行了细化部署和安排。

党的二十大报告第五章节“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”20世纪90年代中期，我国提出科教兴国战略；21世纪初，我国提出人才强国战略；党的十八大提出实施创新驱动发展战略。新时代新征程，我们将这三者融为一体、相互促进，推出战略组合拳。党的二十大报告高瞻远瞩，明确指出：“我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。”

党的二十大报告第五章节共分为四小节，分别是办好人民满意的教育、完善科技创新体系、加快实施创新驱动发展战略、深入实施人才强国战略。党的十八大报告中关于教育的论述共377字，党的十九大报告中共359字，而党的二十大报告中共441字；关于科技的论述，党的十八大报告中共358字，党的十九大报告中共321字，而党的二十大报告中共596字；关于人才的论述，党的十八大报告中共290字，党的十九大报告中共233字，而党的二十大报告中共366字。可见，教育、科技、人才的重大战略在党的二十大报告中被提到前所未有的高度。全面建设社会主义现代化国家，教育是基础，科技是关键，人才是根本。我们要全面理解教育、科技、人才在全面建设社会主义现代化国家中的地位和作用，深刻认识新时代加快建设教育强国、科技强国、人才强国的历史使命，准确把握坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动的相互关系。这三者层层递进，既是以习近平同志为核心的党中央对教育、科技、人才事业的最新的全局性的谋划，也是我们的行动纲领和根本遵循。

党的二十大报告第五章节第一小节指出：“办好人民满意的教育。教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。”2018年，习近平总书记在全国教育大会上第一次提出“教育是国之大计、党之大计”。党的二十大报告指出：“育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”党的二十大报告接下来明确一系列基本原则：“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。”

高中阶段之后是与人力资源市场连接最紧密的时候，这一阶段不独属于青年，还包含了很多成年人。党的二十大报告指出：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。”从总体上整合体系，突出重点，汇聚合力，直接服务社会主义现代化建设各行各业，促进人的全面发展。

接下来党的二十大报告从专门领域部署新的政策导向：“引导规范民办教育发展。加大国家通用语言文字推广力度。深化教育领域综合改革，加强教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育人机制。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。”从学习型社会到学习型大国，这一概念层层递进，营造人才成长“立交桥”。

党的二十大报告明确三个重点：第一，明确新时代教育强国、科技强国、人才强国加快建设、协调推进的战略部署；第二，坚持以人民为中心的发展思想，继续提出办好人民满意的教育的重点举措；第三，全面增强教育系统服务社会主义现代化建设、促进人的全面发展的能力。

关于培养人，党的二十大报告明确了以习近平同志为核心的党中央对新时代教育事业的总体战略部署。培养人是教育的根本问题，关乎党和人民事业发展的根本，是我国教育现代化的“四梁八柱”，事关中国特色社会主义事业后继有人的全局。回顾党和人民的百年奋斗，我们党始终围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”统筹谋划。土地革命时期，我们党举办了农民运动讲习所等学校；抗日战争到解放战争时期，我们党创办了抗日军政大学、陕北公学等学校；中华人民共和国成立后，我们党不断夯实国民教育体系基础，充实各学校的基础条件，比如义务教育阶段的“两免一补”和大学扩招政策。

2019年，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出：到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。为此，我们正在努力向前推进三件大事：第一，建成服务全民终身学习的现代教育体系，实现人人皆学、处处能学、时时可学；第二，夯实国民教育体系关键阶段的基础，从3岁到20岁是人一生中最适合系统学习的阶段，也是形成世界观、人生观、价值观的关键期，要在这一阶段打好基础；第三，形成全社会共同参与的教育治理新格局。目前，一些新机制开始逐步发挥作用，比如中小学的家长委员会、高校的理事会。我们每个人都是推进教育现代化的参与者，而不是旁观者，我们应积极建言献策，成为教育强国建设的重要力量。同时，学校教育系统是落实立德树人根本任务的关键环节，具体体现在学生发展核心素养要求、教育质量标准体系、课程教材开发使用、教育教学实训实践、过程及结果督导监测评价五个方面。这五个方面环环相扣，形成闭环。

2020年，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上对“十四五”时期教育方面的发展方向提出四点殷切希望：第一，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育；第二，人力资源是构建新发展格局的重要依托；第三，提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，是构建新发展格局的一个关键问题。我国高校要勇挑重担，释放高校基础研究、科技创新潜力，聚焦国家战略需要，瞄准关键核心技术特别是“卡脖子”问题，加快技术攻关；第四，要全面深化教育领域综合改革，增强教育改革的系统性、整体性、协同性。习近平总书记重点提到了教育评价、在线教育、教育开放。在教育开放方面，中国已成为世界最大留学输出国和亚洲重要留学目的地国。2018年，我国成为全球第三大留学目的地国。且与刻板印象不同的是，90%左右来华外国留学生为自费。