有效落实国企党建工作责任制的路径探索

【中图分类号】D267.1 【文献标识码】A

党的十八大以来，习近平总书记围绕党建工作提出了一系列重要论述，其中之一就是强调要“认真落实党建工作责任制”，把“从严治党”提升到了“全面从严治党”的政治高度，增强了管党治党的整体性和系统性，为做好党的建设工作提供了根本遵循。落实党建工作责任制，是党要管党、全面从严治党方针在基层党组织的具体体现，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证，是从制度机制层面推动基层党建工作各项目标任务落实的重要举措。

国企党建工作责任制抓实落地的特殊性和必要性

一是提升国企党建水平的现实之需。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。党建工作责任制的落实关系到国有企业能否有效贯彻新时代党的建设总要求，关系到各级党委（党组）能否充分发挥管大局、把方向、保落实政治核心作用，关系到国有企业能否把党的政治优势、组织优势厚植为企业的竞争优势、发展优势。深入推进党建工作责任制的落实，是有效提升国有企业党建工作水平的重要举措。

二是破解国企改革难题的关键之处。实践告诉我们，经营中存在的一些问题，背后就是人的问题、思想的问题、认识的问题，归根到底是抓党建的问题，是“两手抓”不到位的问题。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，国有企业全面贯彻党的建设总要求，党建“四化”问题得到有效解决，但有的国有企业党建工作水平依然存在一定提升空间。党建工作能不能抓好抓出成效，关键要看党建工作责任制落实的好不好，党建工作责任制落实是确保国有企业党的建设工作发挥成效的重要保障，是确保国有企业党建工作取得实效、推动国有企业改革发展的必然之举和迫切需要。

三是促进党建工作与业务工作深度融合的必然之举。党建工作与经营发展中心工作如同“车之双轮”“鸟之双翼”，没有脱离党建的业务，也没有脱离业务的党建。国有企业只有牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，把党建工作深度融入中心工作，才能把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化为引领带动国有企业改革发展的核心竞争力，国有企业党委（党组）领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用才能更有效发挥，国有企业的红色竞争力才能更充分地彰显。加强党建工作责任制落地落实，推动党建工作与业务工作深度融合，既是国企党建工作的职责定位，也是检验国企改革发展成效的重要标尺，更是实现党在新时代“做强、做优、做大”国有企业的政治保障。

从“全周期管理”入手推动党建工作责任制落实

中国航发中传机械有限公司作为一家齿轮传动专业化国有企业，始终把落实基层党建工作责任制作为加强党建工作的重中之重，公司党委结合齿轮“体系”“啮合”“传导”“协同”等特性，构建党建工作责任制落实的“全周期管理”体系，探索推动党建工作责任制抓实落地的有效路径。

坚持抓体系，科学定“清单”，实现明责到位。一是针对党建主体责任落实过程中存在的界限模糊、内容不清晰等问题，进一步细化量化“党建工作责任清单”，分层明确集体责任、第一责任和具体责任，构建了公司党委、党委书记、党委委员、党建职能部门、党支部、党小组等横向协同协作与纵向压力传导相结合的责任落实机制，解决“谁来做、做什么”的问题。二是按照可操作、可评估的原则，将每个责任项目进行细化，梳理出政治领导、统筹落实、压力传导等113条具体内容和工作要求。把责任内容以点检表形式编印在党委委员、党支部工作记录本上，确保扎实履责不漏项。党委书记与党支部书记签订《党建工作责任书》，确保压力到位、责任到人，解决“怎么做、如何做”的问题。三是全面修订完善《党建工作考核评价细则》，以月、季、半年为周期，明确每项具体工作考评时间节点、检查周期，建立和落实“双查双报一讲一问”、基层支部联系点等制度，确保各级责任贯通、双向落实反馈，倒逼主体责任落实，解决“何时做、何时评”的问题。

坚持抓切入，有效出“清单”，实现履责到位。将年度及中长期党建工作的顶层设计有机融入到公司战略运营体系中，在公司战略运营管控平台建立党建指标模块责任清单，把党建工作总体纳入公司评价考核体系，做到年初安排部署、每月检查评价、年终考核总结，实现党建工作在全公司上下同一站位、同一步调、同一标准、同一要求。

把党建工作责任制落实贯穿于科研生产经营的全过程，与中心工作同部署同检查同监控。每年聚焦科研生产的急难险重任务，组建“铸心”新长征党员突击队，在活动开展过程中，按照精益管理理念，每个项目所在的党支部分别按照标准化、流程化实行挂图作战，按照“四个作用”和“六条标准”的要求，构建突击队项目管控“两细则、两标准、两看板”的长效推进机制，将活动开展融入日常、形成标准、固化成果。围绕产品质量提升，大力开展“质量双放心”活动，深入实施“T”卡管理、党员质量积分等机制，制定包含36条评价要素的“质量放心党支部”和“质量放心党员”考核评价细则。

坚持抓传导，精准补“清单”，实现考责到位。对先进单位重点“看创新”，不断加强调研督导，对党建工作底子好、基础牢的，重点关注党建责任人如何抓好、抓实工作创新，不断出经验、出品牌，做到全面推广、共同提升；对中层水平重点“促提升”，找准党建工作“瓶颈”，对薄弱环节的工作进行重点指导，补齐党建工作短板；对后进单位重点“抓基础”，对工作开展相对落后的单位，进行全面的业务辅导，帮助其认真分析研判，找出问题根源，列出需要整改提升的问题清单，重点指导其解决基础薄弱的问题。针对存在的共性问题，先后制定《基层党支部重点工作操作指南》等标准化作业书，加强辅导。

建立基层党组织书记轮流督导月度党建考核机制，搭建督查考核的目标管理、过程管控、精益改善“三平台”，坚持每月下基层开展集中督查，形成问题清单；坚持每月召开党支部书记例会，总结经验，通报问题，公司党委每月参加支部书记例会，听取、点评月度党建工作汇报，关注核心关键指标，协调解决重点问题，压实责任。

把推进党建工作责任制落实与党支部标准化规范化达标建设结合起来，强化示范带动，持续推进“一支部一特色一品牌”建设，针对不同层次分别选树一批树得起、立得住、推得开的高标准党建示范点，引导各党支部对标先进。针对基层党支部发展不均衡的问题，以职能相近、业务关联、便于开展工作为出发点，以互相学习、互相监督、互相提升、互相促进为原则，建立“基层党建协作区”，推行“六同三唱”管理模式，全面提升区域化党建互促共融的整体效能。

坚持抓协同，全面查“清单”，实现问责到位。充分发挥纪检监察部门在党建工作责任体系中的监督作用。把党建工作作为公司内部巡察主要内容，开展“两个责任”落实情况和管党治党专项检查，重点查找在“两个责任”落实过程中存在的突出问题，制定下发《落实党风廉政建设责任制考核评价细则》，从职责履行等7个方面细化30条考核标准，构建党建“严、紧、硬”的工作常态。实施党员干部廉洁积分制管理，出台公司《党员干部廉洁自律积分管理办法》，推动审计、财务等职能部门监督联动，有效防范重点领域廉洁风险，既管住“关键少数”，又管住“绝大多数”。充分发挥人事部门作用，加强干部管理，开展“三个零容忍”工作作风建设，树立规矩意识和底线思维，强化监督问责的鲜明导向。

国有企业全面落实党建工作责任制的路径方法

完善工作机制，实现从“笼统抽象”到“具体规范”的转变。一是建立健全顶层保障机制。坚持围绕“为什么抓、谁来抓、抓什么、怎么抓”的主线，不断构建“确权定责、清单明责、规范履责、严肃问责”的“四责一体”党建工作责任制落实保障机制，确保领导有力、运转有序、保障到位。二是建立健全责任落实机制。通过不断健全责任体系、完善责任链条，形成责任上肩、考核评价、结果运用的工作闭环，确保责任主体明确、责任界限清晰、责任内容有机衔接，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的齐抓共管大党建工作格局。三是建立健全科学考评机制。着眼常态长效，创新考核办法，科学设置考核内容和指标，提高考核的合理性、可操作性和针对性，形成做有标准、查有方法、评有体系的科学规范运行体系，努力把党建“软指标”变为“硬约束”。

强化责任意识，实现从“要我抓”到“我要抓”的转变。首先，提高政治站位。通过持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、全面落实习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，不断强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，督促各级“一把手”和领导班子履行好管党治党责任。其次，加强党建工作的述职评议考核。要突出党组织书记、专职副书记这个关键，通过述职述党建、评议评党建，既述班子的工作、也述个人的责任，既报经济账、又报党建账，述出责任、评出压力、考出动力，形成“抓住关键人、带动一班人”的局面。最后，强化党建工作考核结果的运用。把党建考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核有机衔接起来，把党建工作责任制落实情况作为领导干部薪酬分配、选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据，发挥党建考核风向标作用，倒逼责任落实，推动各级党员领导干部自觉主动抓党建。

提升履职能力，实现从“粗放型”向“专业型”的转变。其一，选优配强队伍，把好党务干部的“入口关”。切实把政治素质过硬、理论功底扎实、责任意识强烈、专业素养优良和群众工作本领突出的优秀党员干部吸纳到党建工作队伍中来，配齐配强各级党组织负责人和专兼职党务干部。其二，加强教育培训，把好党务干部的“成长关”。建立健全党务干部培训教育信息库，摸清底数，有针对性地开展系统培训，有力促进党务干部队伍“三懂三会三过硬”。定期举办党建业务的技能大赛，通过以赛促训、以考促学，达到“锻炼队伍、发现人才、推动工作”的目的。其三，强化综合历练，把好党务干部的“使用关”。有计划、有步骤地选调充实一批、双向交流一批、定向培养一批党务骨干人才，扩大党务干部队伍的“蓄水池”。注重提拔任用工作业绩突出、党员干部认可的优秀党务干部，树立党建工作大有可为、党务干部大有作为的鲜明导向。

激发组织活力，实现从“抓常规”向“重创新”的转变。第一，注重理念创新。党的十八大以来，党中央对全面从严治党提出了新目标新要求，转变工作思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕如何推动国企党建高质量发展，出新招、出实招，努力做到规定动作不走样，自选动作有特色。第二，注重方式创新。积极探索用好“互联网+党建”“智慧党建”等信息化手段，不断推动党建工作流、业务流和信息流的高度融合，减少工作台账，实现科学管理、提能增效，不断提升党建工作的标准化、规范化水平。第三，注重品牌创新。加大党建工作品牌矩阵的建设力度，不断探索、构建、选树一批叫得响、有成效、可推广、可复制，具有国有企业党建工作特色的新做法、新经验、新品牌。

（作者分别为中国航发中传机械有限公司党委书记、执行董事；中国航发中传机械有限公司党群工作部部长）